廣東佛山順德航拍。昔日的順德是一個縣級市，如今在全國綜合實力百強區榜單上排名第一。/ 視覺中國
根據最新數據，今年前三季度廣東生產總值達7.06萬億元，同比增長6.9%。更值得注意的是，其中民營經濟實現增長7.1%，比全省GDP增速還要高0.2個百分點。這些數據都足以體現廣東蓬勃的發展活力。
有意思的是，在最近公佈的中國百強縣榜單上，卻很少能看到廣東下屬縣的名字，而在百強區、千強鎮榜單上，廣東卻強勢霸榜。這與廣東的城市化進程有關，也跟百強縣的評選標準有關。
上個月，由幾所機構共同編制的《2018年中國中小城市科學發展指數研究報告》整版刊登在當天的《人民日報》上。和往年一樣，該報告一經發布，其中的百強縣榜單就引發了許多關注和討論。
根據澎湃新聞的報道，這份榜單中的綜合實力包含了經濟發展、社會進步、城鄉融合、環境友好和政府效率等五個方面，也就是說，各個縣城、縣級市的位次，並不完全由經濟總量決定——
當然，最能牽動大家內心的，還是經濟數據。
今年的百強縣榜單。/ 澎湃新聞
只要粗粗瀏覽一眼榜單就不難發現，“江蘇”是其中出現最多的字眼。在百強縣中，江蘇一共有二十三個縣市上榜，包攬了接近四分之一的名額，緊隨其後的是山東和浙江，分別有十五個和十四個縣市入圍。光是在前十名中，江蘇就佔了六個席位，縣級市崑山蟬聯中國百強縣榜首。
不過，更讓人驚訝的還是廣東。作為GDP全國第一的經濟大省，放眼百強縣的榜單，廣東只有一個肇慶市下屬的縣級市四會入選。對照2017年經濟總量排在全國前四的省份——廣東、江蘇、山東、浙江，似乎只有廣東的縣城們表現不夠搶眼。
事實上，近幾年來的百強縣排名，廣東的表現都始終不算突出。經濟大省廣東領跑各項經濟指標，為什麼缺少經濟強縣呢？這與廣東的城市化進程有關，也跟百強縣的評選標準有關。
西塔與東塔，廣州珠江新城的地標建築。
01
高度城市化的珠三角沒有縣城
在全國經濟總量第一大省的位子上，廣東連續坐了二十九年。幾年前，做了二十多年“亞軍”的江蘇，GDP總量一度逼近廣東，有媒體解讀，江蘇再次反超廣東已經提上了日程，可到了最近兩年，兩省的差距再度被拉開。
在最新的前三季度統計數據中，廣東的GDP總量首次突破7萬億，而江蘇的這一數字仍是“6”打頭，兩省的經濟總量差距進一步拉大。
中國人歷來喜歡看兩強爭霸的戲碼，其實，地理維度上如此遙遠的兩個省份，又有多少面對面的競爭呢？說到底，廣東和江蘇有著各自不同的經濟發展之路，而這種差異最直觀的體現之一，就是面前的這份百強縣榜單。
蘇南碩放國際機場，由無錫和蘇州共建共用。/ 維基
看一份榜單，首先要看其評判標準。
“縣”的定義包括什麼呢？梳理上榜的一百個地區，我們就能知道，納入統計的包括一般的縣和縣級市，雖然是同一級別的行政區，但地級市的市轄區不在統計之列。
由此，廣東在百強縣榜上的缺位就有了一個很有說服力的解釋：在廣東經濟版圖中佔比最大的，無疑是珠三角地區，2017年，廣東全省GDP總量接近九萬億，其中廣州和深圳加起來就貢獻了近一半，而在這兩座一線城市的行政區劃裡，早就沒有了縣和縣級市。
也就是說，所謂的百強縣榜單，根本就沒有統計到廣東經濟核心地區。
高樓林立的深圳。/ 廣東旅遊網
其實，不僅是廣深，整個珠三角地區，縣和縣級市大都已經完成了縣改市和縣改區。相比之下，江蘇衝進全國前十的六個縣市，都來自蘇州和無錫兩座發達的蘇南城市。這也體現兩個省份在行政區劃上不同的思路。
榜單一出，一些入選的縣市立即進行了轉發、報道、宣傳。當然，有人歡喜有人憂，也有落選的縣市感到不服氣。比如經濟總量位列鹽城市第一、江蘇省第18位的縣級市東臺，此次就未能入選。10月9日，東臺市官方微信號“幸福東臺”就發文質疑榜單“太假”——如果只看經濟數據，東臺排在榜單上的很多縣前面。
“幸福東臺”文章截圖。
02
當年的廣東四小虎聽說過嗎？
1987年，新華社記者王志綱寫了一篇題為《廣東躍起四小虎》的報道，對標當時的亞洲四小龍，文章將珠三角地區的順德、南海、中山和東莞稱為“四小虎”，從此，這一概念不脛而走，逐漸深入人心。
如果在那時候就排一個全國百強縣榜單，四小虎一定能夠入圍，並且位居前列——當時，這四個地方還都是縣一級行政區。中山和東莞是分別隸屬於佛山和惠陽地區的縣級市，南海和順德則是佛山下面的兩個縣。
而在今天，按照百強縣的標準，昔日的四小虎自然沒有上榜的資格了，即使它們的經濟數據能媲美二線城市。四小虎的變遷，是區域發展的一個縮影，經歷過城市化進程中大量的縣改區、縣改市案例後，想要在高度城市化的珠三角找出一個名副其實的縣，是一件難事。
以美食著稱的順德，經濟也很發達。/ 紀錄片《尋味順德》
東莞、中山已經升格為地級市，也正因為兩市從縣級行政區脫胎而來，它們有著全國少見的行政區劃形式：地級市不轄縣區，而是直接管理街道和鄉鎮。
舊時廣州三大縣“南番順”，順德、南海成為了佛山市的轄區，番禺成為了廣州的轄區，自然也退出了百強縣的評選行列。不過，在2018年全國綜合實力百強區排行榜上，順德第一，南海第二，番禺第十。回看過去幾年的百強區排行榜，順德和南海也穩坐頭兩把交椅。
2018年全國綜合實力百強區前十名。
再比如洪秀全的出生地廣東花縣，在今天的地圖上，你已經找不到這個名字了。1993年，花縣撤縣設市，改為縣級市花都市，又在2005年撤市設區，成為廣州的市轄區。在百強區榜單上，廣州花都區緊隨廣州增城區之後，名列全國第20名。類似的例子還有歷史悠久的番禺。
再以廣東百強縣唯一上榜的四會為例。
根據2017年公佈的經濟數據，在肇慶市下轄七個區縣和一個縣級市中，四會僅僅位列全市第二名。從某種程度上來講，四會之所以能夠成為闖入百強縣的“獨苗”，很大一部分原因是它作為縣級市，具備評選資格。
由此，我們也就不難理解，為什麼百強縣評選中總是默默無聞的廣東，卻能在百強區、千強鎮評選中大出風頭了。
虎門二橋連接的東莞，有許多經濟強鎮。/ 視覺中國
03
大城市是縣城發展的母體
展開地圖上的各種縣、縣級市、區，對於不熟悉行政區劃的人，光是看著這些名字恐怕都要犯暈，但今時今日，我國的縣級市的數量還在增加。
針對縣改市、縣改區，國家一直以來都有經濟總量、城鎮人口比例等指標要求。同時也一直有聲音指出，即便換一換名字，也並不能提升地區的發展水平和宜居程度，但這似乎並不能消滅很多地方改名的熱情。
撤縣設市的最高潮發生在上世紀八九十年代，到了上世紀末，中國出現了四百多座縣級市。而隨著去年被叫停二十年的縣改市重啟，又有一批縣級市誕生。
9月26日，隨著河北省灤縣撤縣設市獲批，今年全國新增的縣級市達到12個，是去年一整年的兩倍。此外，還有越來越多的縣正躍躍欲試變成縣級市，也有越來越多的縣級市正躍躍欲試變為市轄區——儘管這三者在行政級別上是一致的。對此，《人民日報海外版》發文指出：撤縣設市要實事求是，不能“趕鴨子上架”。
2018年6月8日，江蘇省海安市行政中心門口更換海安市的標識。海安成為江蘇時隔22年後第一個“解凍”的縣改市。/ 視覺中國
說回廣東，“沒有縣”的現象，基本侷限在珠三角地區。珠三角和廣東省，還遠遠不能劃上等號，查看地圖上粵東、粵西、粵北的廣大地區，很輕鬆就能找出幾個縣和縣級市的名字來。
廣東一共有二十一個地級城市，珠三角只佔一半。除去所有市轄區，在全廣東的二十個縣級市、三十九個縣中，只有一個四會能夠排進全國前一百，也足以凸顯一點：廣東省內的發展空間還很大。
比如廣東地級市中經濟總量靠後的雲浮：根據2017廣東統計年鑑數據，雲浮常住人口僅248萬，全市戶籍人口卻有約301萬，選擇離開家鄉工作的勞動力數量達幾十萬。而從雲浮到繁華的廣州深圳，只有區區不到兩百公里的距離。
今年年初，廣東省政府工作報告指出：“區域發展不協調，粵東西北與珠三角地區發展差距較大仍然是我省突出的矛盾。粵東西北在經濟發展、公共服務、人才集聚等方面與珠三角都存在很大差距，居民人均可支配收入不到珠三角的一半。”
除了廣州深圳這樣的大都市，小縣城也關乎經濟發展的質量和後勁。幾年前，珠江新城還沒有東塔的身影。/ 廣東旅遊網
東西兩翼和北部的相對落後，也有可能成為未來新的增長點。在國家扶貧戰略的大背景下，怎樣讓珠三角的經濟繁榮惠及珠三角以外地區的廣大縣市，是需要關注的問題。
在《新週刊》去年的《縣之榮耀》專題中，有著這樣的描述：“曾經，大城市是縣城之子；現在，大城市是縣城發展的母體。”
隨著粵西高鐵的開通，港珠澳大橋建成通車，廣汕、深茂、合湛鐵路和汕昆高速、汕湛高速等工程穩步推進，以及對粵西、粵東、粵北扶貧力度的加大，這種不平衡正在被切實改善。
相信不久之後，在全國百強縣榜單上，我們能看到更多珠三角以外的廣東縣市的身影。
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