帝國諮政院擴充為國會，文告中的地方議會所薦為僅僅是為國會提供成員的選舉委員會，在地方行政管理上尚能發揮一點作用。擴充了的國會分為上下兩院，上院是些皇帝提名的上層人士，下院成員系在間接選舉制度下，由各地方議會選舉代表前往維也納組成的。國會在幾乎所有事務上享有立法權力，因此，無論外表還是工程上能發生了根本性的變化。匈牙利議會與其他的地方議會一樣，喪失了其重要性。
軍方不快地發現，國會上院掌握著軍事預算的批准權，但是，弗朗茨約瑟夫不會放棄皇帝的種種大權。《二月特許令》頒佈的兩天之後，他要求自己的大臣們鄭重保證，為了保衛皇權，一定不能向議會、國會或任何大眾革命運動做出讓步和妥協。而且，國會決不能干涉外交事務、軍隊的組成及指揮權力。其後四年的實施表明，國會的立法活動中，弗朗茨約瑟夫掌握有不加限制的否決權，《二月特許令》雖然建立起來了一個先生國家的框架，但皇帝的專制權力絲毫沒有被削弱。
在中央集權全面的勝利中。居然埋有二元制的伏筆。《十月文告》已經含糊地指出帝國的非匈牙利部分有必要統一辦理某些事物，《二月特許令》則使這一點成為可能。除了代表全國的國會以外，還存在一個匈牙利代表被排除在外的諮政院，表明帝國實際上分為匈牙利和非匈牙利部分，從而使帝國本身變成某種紙面上的東西。布達佩斯順理成章地與維也納在一定程度上平起平坐。
地方議會雖然喪失了立法權，但施默林有意緩和匈牙利與帝國其餘部分的隊裡，因此將原由維也納控制的某些行政管轄權轉交給各省，使地方議會不再是國會具體而微的縮小，從立法機構轉變成地方管理機關。人物的變更使地方議會有長期存在的必要，特許令中規定，在地方議會沒有召開時，由“議會委員會”負責處理有關事宜。隨著時間的推移，情況的變化超出了施默林等人最初意料之外，地方權力機構無論在規模上，還是在只能上都大大擴充了。
地方議會的選舉也是一個相當複雜的過程。其成員來自於四個相互獨立的選民集團“庫里亞”，即大土地所有者、城市商會成員、城市選區和農村選區。在選舉諮政院代表時，各個庫里亞單獨操作。例如，波西米亞的54個代表中，15個來自大地主庫里亞，4個來自商會庫里亞，1個是布拉格的代表，另外15個是劃分為11個獨立單元的城市庫里亞選出的，最後19個來自劃分為11個地理單元的農村庫利亞。
可以看出，這樣的選舉制度青睞財產和城市居民。而在奧地利，又以為著德意志人在其中獲利最多，因為德意志人正式既富有又居住在都市中的民族，布拉格儘管是一個捷克人佔多數的城市，但主要居住在城郊的捷克人被劃入周圍的農村選區，因此，偌大的布拉格只不過有區區一名代表而已。上回則根本就是德意志人的組織，大地主階層也不例外，即使是在斯洛文尼亞人佔絕對多數的卡林奧拉，大地主庫里亞也幾乎全是德意志人。
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