10月30日下午，泰安市人大常委會第12次會議聯組會議就環境保護工作開展專題詢問，這是泰安市人大常委會首次開展專題詢問。副市長張紅旗到會聽取意見，市政府副秘書長葛寶文，泰山景區管委會主任王光鋒，市發改委主任董世武，市經信委主任黃正玉，市財政局副局長孫磊，市公安局黨委委員、副局長徐志剛，市國土資源局局長陳錦勇，市住建局局長張廣銀，市交通運輸局黨組書記季春秋，市水利和漁業局局長王騫，市農業局局長劉兆泉，市環保局局長喬建博，市林業局局長葛茂金，市高新區黨工委委員、調研員段崇海，市城市管理局局長宋憲春，市公安局交警支隊政委李德軍，市畜牧獸醫局局長鹿道新到場應詢。

詢問是人大監督的法定形式，是通過一問一答的方式瞭解情況，解疑釋惑，增進共識，共同研究解決問題的一種方式。專題詢問是近些年全國人大常委會依法探索形成的重要監督方式。黨的十八屆三中全會明確要求人大通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。

面對市人大常委會委員提出的“熱辣”問題，應詢部門將如何作答?是“臉紅”、“出汗”，還是直面問題、精彩對答?趕緊去看看吧。

市人大財政經濟委員會主任委員趙明詢問：

去年以來，省委、中央對我市的環保工作進行了督查，通過督查看，反映了許多問題，其中中央反饋的問題是21個，交辦各種案件和問題線索是313件，省委督查組給我們反饋的是25個問題，其中交辦各種案件和問題線索是180件，8月21日到29號省委“回頭看”又給我們指出了525件問題。對於這些問題，市政府及有關部門高度重視，進行了認真整改。今年9月份，市人大常委會環境保護工作調研組對以上問題進行了全面調研，從調研情況看，我們分組也對有些問題進行了明查暗訪，總的認為部分問題整改比較徹底，一部分問題還沒有整改到位。在已經整改的一部分問題裡頭，還有一些不穩定因素，甚至應該說還有一些反覆。鑑於這個情況，我要問一下有關部門：以上反饋問題整改情況如何？還有哪些問題未得到整改？尤其是新聞中央環保督查組即將對全省進行“回頭看”，我們下一步工作重點是什麼？

市環保局局長喬建博回答：

我來回答一下這個問題，中央和省級環保督查發現的問題分別是：中央環保督查反饋的涉及我市的具體問題是一個，我們認定的共性問題是20個，一共是21個。目前已經完成了8個，其它的13個都達到了巡視進度，這些問題的解決有一個過程，我們都按照時間節點來推進、來完成。省級環保督查涉及到我們市的是25個問題，已經完成了18個，還有7個正在積極地整改。

中央環保督查進駐山東期間，向我市轉辦了信訪案件313件，省環保督查向我市轉辦了環境信訪案件是180件，都已經全部辦結了。前段時間，省環保督查“回頭看”在我市進駐期間轉交了信訪件525件，目前也已經全部辦結了。中央環保督查反饋的問題主要涉及到大氣汙染防治，像“散亂汙”企業的關停、取締、升級改造、燃煤小鍋爐的淘汰，畜禽養殖場關閉搬遷、揚塵汙染防治、飲用水源地的安全保障、產業結構調整、煤炭消費總量的壓減、化工企業的整治和化工園區的管理，危險廢物的處置以及地質環境的覆綠等等。省環保督查還沒有完成的問題主要涉及到一些園區的基礎設施建設，一些項目衛生防護距離內村莊的搬遷、化工園區地下水汙染的監測治理、化工企業的搬遷入園等等都需要一個長期的過程才能完成。

同時，已經完成整改的問題也還存在一定反彈的風險，比如說督查期間轉辦的大量的信訪件，已經關停取締的“散亂汙”企業、關閉搬遷的養殖場和養殖小區，以及拆除的燃煤小鍋爐也都有反彈的風險。這是完成的情況。

長效機制方面，這幾年市委、市政府高度重視環保工作，市人大也積極支持環保工作，出臺了這麼一系列的長效機制。一是泰安市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責明確了各級、各部門、各單位的環境保護職責，形成了管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的這樣一個格局。二是黨政領導幹部環境損害責任追究辦法。三是領導幹部自然資源資產理論審計嚴格執行生態環境損害終身追責。四是泰安市的空氣質量生態補償辦法。五是把環境保護工作列入全市經濟社會發展綜合考核的一個重要內容。

同時，今年要在全市88個鄉鎮設立空氣質量監測的站點，從2019年1月份開始每月一通報、每月一獎懲。

近期，圍繞防止上述整改問題的反彈，從幾個層面上也進行了大量的檢查指導。一是實行了市級領導督導，成立了9個督導組，每個組由市領導擔任組長，確定一個縣市區實行市的督導檢查。二是從市直部門抽調了30多名工作人員，成立了8個督導組，2個問導組，每週對存在的問題進行現場督導，每週一督導，每週一通報，發現問題提出通報批評，發放督辦函，要求限期整改。三是實行部門辦案，確定了13個市直部門對各縣市區的整改工作進行指導督促，及時跟蹤調度，確保整改到位。四是實行了嚴格的約談問責。去年以來，共約談191人次，問責196人次。

目前通過中央環保督查和我們強力的督導檢查，取得了明顯的成效，概括起來：一是各級各部門對生態環境保護工作的重視程度前所未有，發動範圍之廣前所未有、推進力度之大前所未有、成效之顯著前所未有。這裡我列舉幾組數字，我們清理整頓了散亂汙企業6809家，淘汰10噸及以下燃煤小鍋爐2820家，關停/搬遷禁養區內的養殖場（戶）6467家，對河湖岸線的違法建築和違法活動取締了1641處，對475座加油站1708個油罐進行了雙層罐的改造，可以說一大批群眾反映強烈的突出環境問題得到了解決。

今年1-9月份，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5的平均濃度分別同比改善了32%、13.9%、7.9%、15.1%，空氣質量綜合指數列全省內陸城市第一位。

全市水環境質量方面，主要指標達到了年度考核的要求，省控及以上河流斷面消除了劣五類水體，飲用水源地水質能夠達標。近幾天，中央環保督查就要進駐山東。為此，市委、市政府高度重視，做了認真的準備，成立了以崔洪剛書記任組長的保障工作領導小組以及10個專項工作組，近期也開展了一系列的督查，通過近期我們督查發現，督查了2000多個點位，發現有問題的點位是78個，在進行通報批評的同時，立即發放了限期整改的督辦單，要求一個星期必須整改到位。同時，針對我們自己認為存在問題的垃圾處理場的滲漏液問題、畜禽養殖場糞汙處理設施的配建問題以及散亂汙企業整改不到位的問題進行整改檢查，發現問題立行立改，力爭中央環保督查期間，我們泰安市不出問題或者少出問題。

市人大常委會副主任張書盈詢問：

剛才是一個面上的問題，我想直接問點具體的問題，具體的問題是大家普遍關心的，就是我們黃前水庫飲用水源地的保護問題。大家都知道，確保水質安全是至關重要的，它涉及到我們每個人的切身利益，可以說我們泰城人民非常地關心、關注這個問題。今天上午的報告中其中也涉及到飲用水源地的保護問題。從這個報告上可以看到，對這個問題也是高度重視。在這個報告當中提到對發現的問題從嚴查處，立查立改，這是報告當中所反映的。在水源地保護的時候我們發現飯店還繼續開著，企業還正常生產著，並且從調研中也有群眾反映我們的果樹打農藥的問題，這個現象還存在，還管得不那麼嚴。再就是我的種植業、養殖業也或多或少地存在著汙染的隱患問題。這些問題對水質的安全問題可以說構成了相當大的威脅，也可以說給泰城的人民有很多的疑慮和關心。鑑於這個問題，我想需要問的是目前我們市的水質狀況如何？這是一問。第二個問題，我們現在還存在哪些問題？第三個問題，我們下一步將採取哪些更有力的措施來確保水源地安全問題，加以保護、管理和監管的問題？

市環保局局長喬建博回答：

張主任掌握的情況比較細。從目前監測的數據看，黃前水庫的水質能達到三類水，也就是說能夠符合生活飲用水、地表水水源地的要求。問題目前是這麼幾個方面，總體來講黃前水庫是一個高山水庫，基本上沒有工業汙染，這是它的優勢，但是其它汙染還是客觀存在的。所謂基本上沒有工業汙染就是說我們的工業企業沒有往裡排水，周邊也有一些工業企業。還有的汙染是剛才張主任說的農業的種植面源汙染，再有就是生活汙染，就是土著居民、村莊，包括下港鎮鎮機關這一些排放的生活汙水也都是進入黃前水庫。應該說，管理權調整以後，泰安景區管委會做了大量卓有成效的工作，對一些巨石材的加工廠、散亂汙企業和二級保護區內的畜禽養殖場、飯店進行了關閉或者搬遷，但是目前仍然有少量的企業還沒有停止生產，還沒有到位，一些生產企業大具拆了，小具還仍然存在。種植結構有所調整，但是農藥化肥的使用還沒有完全地杜絕。二級保護區內的村莊按照上級的規定是1000人以上的需要建設集中的汙水處理設施，1000人以下的建設分散的，處理以後回用，生活汙水不能直接排入河道。

從水質檢測上，是環保局在黃前水庫有一個連續檢測的站點，每4個小時取一個水樣進行檢測，一旦出現問題，及時發現及時報警、及時開展相應的工作。二是我們人工監測，每個月監測一次。三是對一些風險因素提出了相應的處理處置措施，比如說拉危化品的車輛不讓穿越黃前水庫這條路，而且黃前水庫橋上也建設了相應措施，就是建設了導流槽，一旦在橋上出現了翻車的情況，如果拉的是液體的危化品或者有毒有害的化學品，順著導流槽流到陸地上再進行處理。從目前的情況看，水質還是能夠達到三類水的要求，符合飲用水水源地的標準。經過自來水廠的淨化、消毒以後，再供到居民區，據我們監測的自來水的供水情況，也能夠符合飲用水的衛生標準要求。

泰山景區管委會主任王光鋒回答：

市委、市政府高度重視黃前水源地保護工作，近年來成立了市政府領導牽頭，各部門參與的群龍治水的格局，去年6月份，黃前水源地管理權劃歸了景區，我們深感責任重大，確確實實也感覺到了一種壓力，也有一種難言之隱。我們按照市委、市政府屬地管理的要求不推卸責任，勇於為水源地保護的責任，首先投入了8000萬，這8000萬一共是拆除了環庫路以內的飯店、營業房32處，拆除了大小的石材廠37處，取締了養雞場246處，這項工作應該是難度非常大，也進行了一系列的艱苦的工作。因為我們在環保的執法權是今年10月23日授予了景區，在這期間我們經受了各種酸甜苦辣，同時我們對整個的水源地破損的網子修復了400多米，重新又新設了1萬米的防護網，確保在一級保護區內也就是一級水源地內不能有人類活動，這個效果應該出現了。

針對存在的問題，我們想著把治標和治本結合起來，所謂的治標就是環境的提升，所謂的治本是確實保證我們的水源地達到更高的標準。一是把二級保護區內的飯店允許經營的必須全面提升，目前大津口關了20家，下港改造提升了27家，黃前鎮環湖路以外是35家，目前只有一家是在環湖路以內，涉及的村莊還比較大，我們現在正在採取得力的措施，在優化方案，看怎麼徹底解決這個問題。金飛虹和泰銀製絲這兩個企業我們下定決心不惜代價堅決按時間來完成任務。

關於面源問題的問題，這是一個非常棘手的問題，老百姓打藥，我們現在是引導老百姓打高效、低毒、低殘留的農藥，但這只是一時，最根本的我們就是想著和首農集團合作，能不能實行公司化運作來替代他們一家一戶的小農經營的模式。

目前來看，這些問題真正解決一方面還需要我們繼續加大力度，爭取各部門的支持。第二方面還得要考慮到群眾的承受能力，按照上級的要求，得建立一個補償機制，因為百姓居住在前、水庫修在後，這種補償機制是國家所提倡的，我們也在探索這些路子。第三個，從黃前、下港划過來以後我們已經投入了2.1億了，今天中午吃完飯之後我還在和姚書記商量，2.1億，將來還得要投入一些，資金的壓力非常大，因為水源地的保護、水源地的投入，特別是這兩個企業的搬遷，金飛虹這個企業要3600萬，評估是2400萬，最後我們經過各方面的工作，搬這一個企業要1900萬。為了發展，我們這一年多已經貸款2個億支持黃前和下港的發展，也調動各方面的力量，包括財政的力量、我們萬千的力量，共同來把好事辦好，讓市政府放心，讓全市人民放心，保證完成任務。

市人大城建環資委員會主任委員吳洪建詢問：

當前我市的產業結構總體偏重，煤炭、鋼鐵、化工、建材等高耗能、高排放的產業佔比較大，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值的比重只有29.8%，低於全省平均水平。工業結構偏重是導致我市能耗總量高、汙染排放大、環境汙染治理難的一個主要原因。我的問題是，請問相關部門在圍繞新舊動能轉換、促進產業結構調整、從源頭上解決環境汙染都是採取了哪些措施？第二，如何確保完成省政府確定的“十三五”期間全市煤炭總量壓減10%的任務要求？

市發改委主任董世武回答：

這個問題抓住了工作的癥結源頭，我們市確實存在產業結構不盡合理的問題，一是工業的結構偏重，存在兩個現象。一是剛才說的煤炭、化工、建材等傳統工業佔到整個工業的70%。再一個是傳統工業中我們的重化工業佔傳統業的70%，存在兩個70%的現象。二是我們的服務業佔比偏低，我們是旅遊城市，按說服務業佔比應該是非常高的，雖然我們連續8年在服務業建設方面獲得省政府的表彰獎勵，但是我們服務業佔比還低於全省1.2個百分點，低於全國4.8個百分點。三是正如剛才吳主任說的，我們的新經濟佔比低，我們的高新技術產業產值佔工業產值的比重比全省低5.3個點，今年上半年好一點，調整之後我們低了2.3個點，有所拉低。新經濟比重、戰略性新興產業的比重都低於全省平均水平，這個結構造成我們的煤炭消耗高一些，我們的煤炭消耗佔能源消耗的比重達到74.3%，高於全省5.3個百分點，這個結構必然帶來汙染重。為了解決這個問題，也是從源頭上解決問題，我們採取這麼幾個措施：一是淘汰落後低端產能，倒逼產業轉型升級。二是按照供給側結構性改革的要求，從去年以來我們關閉了煤礦14處，減掉了煤炭產能39萬噸，剛才環保局講到我們關停了大量的“散亂汙”企業，淘汰了大批燃煤小鍋爐，同時我們化工產業還轉型升級，今年入園進行技術提升。從今年上半年的情況看，我們的煤炭產量和焦炭產量都呈下降的趨勢，這是第一個措施。

第二個措施是實施新舊動能轉換重大工程，從根本上解決結構不合理的問題，新舊動能轉換就是把舊功能改造提升，把新動能發展壯大。我們採取的措施一是出臺了《新舊動能轉換規劃》，出臺了《實施意見》，這都是市委、市政府印發的。在規劃中，改造提升五大優勢產業，發展壯大五大新興產業，這十大產業下一步是一個努力的重點，這十大產業發展起來了，我們的目標是2020年這十大產業的增加值佔GDP的比重要達到60%以上，我們的結構會得到大的改觀。二是我們加強工作機制，採取“六個一”，由市領導牽頭包保的工作機制，就是每個市領導牽頭來保一個產業，形成專版，採取專家團隊助力，一批大企業、骨幹企業支撐，來發展壯大這十個產業。三是我們加大政策的扶持力度。最近我們省裡出臺了財政“1+5”的政策，我們市裡馬上研究，進行貫徹落實，並且出臺了意見辦法。同時，最近省裡支持實體經濟高質量發展的21號文（就是45條），現在正在宣傳、研究、貫徹落實，同時市裡還出臺了“人才金十條”政策，這是第三個措施。四是新舊動能轉換強調以共同的辦法來推進新舊動能轉換，這是用項目化和工程化來推進。我們目前新舊動能轉換進入第一批項目庫的是209個項目，前不久山東省儒商大會搞了10個平行論壇，我們是8個項目簽約，幾乎每個論壇我們都有簽約項目，除了濟青煙這“三核”以外，我們的簽約項目是全省第三位，應該說效果還是不錯的，用項目化、工程化的辦法來推進。這是第二個大措施。

第三個大措施是大力發展現代服務業，推動綠色發展。我們泰安市是旅遊城市，所以要根本上改變產業結構還得大力發展第三產業，以旅遊為龍頭推動全域旅遊，把泰安打造成彰顯泰山魅力的國際旅遊目的地城市，同時大力發展城市經濟。去年以來，我們對整個市的功能區管轄範圍進行了調整，形成了南北兩大功能區、東西兩大新城組團，拉開了城市建設發展的大的框架，這就為我們城市的經濟發展提供了很好的機遇。我們發揮區位優勢和生態環保優勢，著力發展現代物流、醫養健康等現代服務業板塊，真正把這個產業做強，最終服務業高速發展，形成生態環境好、產業支撐強的美麗的城市。

關於剛才提到的煤炭消費壓減，這個的確任務艱鉅，我們去年實際是兩個指標，我們按照中央和省的要求，2017年對2012年有個壓減204萬噸的指標，去年我們是壓減了221萬噸，超額完成任務。去年的基數是1725萬噸煤炭，現在新的“十三五”按10%算下來，我們後三年（到2020年）還有40萬噸要壓，壓到1685萬噸。去年我們壓得不錯，但是今年一直連續幾個月呈上漲的趨勢。我們現在存在什麼問題？一方面煤炭總量有天花板效應，另一方面發展的壓力很大，現在縣市區的很多項目都耗煤，還得需要轉變發展的理念，特別是綠色發展，儘量減少耗煤項目，所以說今年的任務應該說還是比較艱鉅。我們初步測算了一下，今後幾年我們一些高耗煤項目高達800萬噸，所以煤炭壓減的任務非常艱鉅。目前我們頂著，一年一年地頂，確保今年還是完成目標任務。採取的措施一是分解目標，把省裡給我們的目標層層分解，責任壓實，分解到各個縣市區和功能區。二是產業轉型，像剛才說的我們的結構要調整。三是新上項目要嚴控耗煤項目。對所有的耗煤項目都實施煤炭減量替代，必須做煤炭減量替代方案，必須有替代源，否則不能上。四是加大考核監管的力度。即便是我們每個項目控制了，但是總體上必須落實區域負責制，必須監測各個縣市區的耗煤情況，定期監測預警，發現問題及時通報，然後進行督導，最終措施就是限批，你的區域老是超，就得限批。我們現在的體制機制、工作方式、措施都到位了，壓力非常大，這個問題可以說也非常艱鉅，也需要全市上下轉變發展理念，特別是貫徹新發展理念、綠色發展理念，儘量大力地減少耗煤項目，轉到高的技術新興產業上，來助推我們市生態環境保護工作，助推產業的轉型升級。

市人大法制委員會主任委員、法工委主任劉棟樑詢問：

目前我市化工產業比重比較大，化工園區佈局比較分散，工業三廢收集和處理難度大，對此，市委、市政府高度重視，把化工產業轉型升級提質增效作為新舊動能轉換的重要任務，做了大量工作。但從調查瞭解和群眾反映的情況來看，涉及化工園區的問題仍然不少，我詢問的問題：一是相關部門在優化化工產業佈局、加快化工企業進園入區方面做了哪些工作，進展如何？二是下一步在工業三廢處理方面還需要採取哪些強有力的措施？

市經信委主任黃正玉回答：

近幾年來，省、市兩級黨委政府對化工轉型升級空前地重視，目的就是通過化工轉型升級來促進我們生態環境優化，為此，近幾年來，尤其是去年以來，省、市召開了高規格的會議，我們泰安也一樣成立領導小組，併成立了專門的班子，抽了20多個人組建了一個化工轉型升級的辦公室，分成了幾個工作小組，開展最有成效的工作。經過幾年來的努力，特別是和市有關部門的聯合推進，尤其是縣市區和相關的園區應該說下了苦功夫。泰安化工一是分散，入園率比較低。二是化工內部的結構也嚴重不合理，我們入園率開始才不到30%，壓力非常大。經過近幾年來的工作尤其這兩年，應該說出現了一些質的變化，尤其是對環保的影響出現了根本的好轉。

具體工作有這麼幾塊，我簡單彙報一下。一是通過關停並轉，化工產業目前的環保形勢明顯改善。主要是兩項：第一，開展了為期一年的大快嚴的專項行動，當時是以安全生產的題目出現的，其實我們最終還是落實在環保上。第二，搞了兩次對所有的化工企業進行評級評價活動。在這兩個活動中，針對沒有立項的、沒有環評的、沒有土地的、無規劃手續的以及在環保、安全、能耗等方面不達標的化工企業進行了全面拉網式的排查，區分有關情況，逐戶制定方案，對符合要求的制定相關的手續，如果完全符合要求，只有土地手續沒有完善，這可以，立項沒有，我們可以完善。但是在安全、能耗、環保這幾個方面不符合要求的，堅決地停產整頓。應該說從2015年以來市裡就開始抓了，去年和今年力度更大一些，我們全市大大小小389家化工企業，經過這兩年多的時間關閉了260多家，目前只保留了127家，還有17家是符合要求的在建工程。從全省看，我們關的比例是比較高的。260多家大多數是各方面條件比較差的中小微的化工企業以及汙染治理方面、能耗方面短時間內沒法改善、提升不了的這些企業。應該說，化工企業的非法生產、違法排放問題得到了根本的解決，這是做的第一件事，去年集中精力辦這兩件事，當然這裡面難度也很大，特別是縣市區的同志做了很多工作，當時有些企業的手續不能說一點沒有，有的幹了好幾十年了，基本上沒有賠償，縣市區的同志頂著很大的壓力。

市人大內務司法委員會主任委員石巖詢問：

大汶河自東向西流經新泰、岱嶽、肥城、寧陽、東平等縣市區，是我市重要的淡水供給源，為周圍群眾、企業的生產生活提供了必要的保障，但隨著人口的不斷增加和經濟的快速發展，個別沿河區還存在汙水處理率低的問題，一些未經處理的汙水流入大汶河中，造成水質不能達標，影響了周圍群眾的正常生產生活和安全用水。我的問題是：請問相關部門，治理大汶河水質保護及跨流域監管方面開展了哪些工作？還存在什麼問題？下一步如何加強保護和治理？

市水利和漁業局局長王騫回答：

非常感謝石主任對大汶河水質保護以及跨區域綜合監管這項工作的關心、關注。提的這個問題確實非常關鍵，也非常重要，而且是社會普遍關注、關心的問題，尤其是對於我們泰安，大汶河是我們泰安市人民的母親河，對我們泰安生產、生活、生態影響都非常大，應該是一個很關鍵，也是舉足輕重至關重要的一項重大事項。市委、市政府多年來對大汶河水質的保護以及泰安境內跨區域的監管一直非常重視，特別是按照上下游、左右岸、河內外統籌工程措施和非工程措施並重、並用這麼一個原則，採取了一系列的措施，投入了大量的資金，強化了監督管理，應該說取得了比較明顯的成效。作為水利漁業部門按照自身的職責，認真落實市委、市政府的一系列決策部署和要求，積極作為，紮實工作，較好地完成了承擔的任務，也為整個大汶河的水質保護、綜合監管作出了一定的努力和貢獻，主要的一些措施或者工作有這麼幾個方面：一是全面實行了河長制。大汶河屬於省級河流，跨萊蕪、泰安和濟寧，在我們境內從新泰到寧陽到岱嶽區到高新區，還要到寧陽、肥城，基本上從東上西全境跨越。泰安市的河長制對這條河流是最重要的，市、縣、鄉村全部明確了河長，市級河長是張濤書記，縣級河長都是沿線的縣市區和功能區政府的主要負責人，鄉級河長是沿線鄉鎮街道的黨政主要負責人，村級河長是沿線村裡支部書記。目前一共設立了河長485名，這是光大汶河，當然包括幹流和主要支流。河道管護員183名，監督員37名，義務河長240名，河道警長45名。建立這個組織體系之後，作為市、縣、鄉、村四級河長積極自覺地履行職責，開展了一系列巡河活動，發現、治理了一大批的問題。同時，在河長制推進的過程當中，我們也制定了大汶河的一河一策政策、一個方案，我們和省統一聯合制定，因為這涉及到萊蕪和濟寧，落實了相關部門以及屬地的管理責任，劃清界線，形成了條塊結合、上下聯動、縱橫結合推進的這麼一個責任鏈條和工作機制，開展了劃界工作。我們河長制工作內容當中，其中有一個具體的措施就是河道的劃界確權，目前大汶河的劃界工作正在全力推進當中。同時也建立了大汶河的檔案，這個檔案確實是一個基礎性的工作，通過檔案的建立，劃清界線，明確職責，跟蹤調度督導，能夠有效地及時地發現和解決問題，管好護好大汶河，用好大汶河。

第二個方面是紮實開展了大汶河的綜合開發和利用工作，堅持保護優先，有序開發、有效利用這麼一個原則，投資十個多億建了5個攔河壩，這5個攔河壩的靜態蓄水8000萬方。泰安大汶河是一個季節河，而且從上游到下游落差很大，它存在著時空分佈不均勻，就像我們泰安水資源的狀況一樣，它的基本特徵就是水少、水好、水散、水跑，這集中到大汶河身上表現得更突出。大汶河的綜合開發利用確實效果很明顯，這8000萬方靜態蓄水有效地補充了大汶河兩岸的地下水源，而且大汶河的生態得到了非常大的改善，有了靜態蓄水就有了它的淨化功能，特別是雨洪資源利用得到了充分發揮。過去的時候非汛期沒水，到了汛期來了洪水也就是兩三天就流入東平湖，資源沒有有效地利用起來，同時過去了水，河道就乾涸，整個的自我淨化能力也不行，8000萬方靜態蓄水發揮了重要的作用。

第三個方面是大力度地整治了入河排汙口。去年和今年經過集中的整治，一共是整治了218個涉及大汶河的入河排汙口，這218個是封堵拉網了150個，規範化了170個。2018年新增了2個合規的排汙口，其中一個是新泰，一個是寧陽，排汙口對河道的水質影響是最直接的，無論是工業的還是生活的。排入河道之後，如果不能達標排放，對河道的汙染是非常明顯的，如果在枯水期影響更明顯、更大。這些排汙口的治理有效地防治了大汶河的汙染。

第四個方面是加強了全流域的水土保持相關的工作。通過對上爭取和我們自籌資金、財政支持，投了3000多萬，實施了十幾個小流域治理項目，包括大汶河兩岸周邊，更重要的是治理的大汶河的上游，包括它的主要的支流實行流域連片治理，防止水土流失，保障了流入大汶河的水不至於影響它的水質。

第五個方面是全面開展了清河行動和清“八亂”的回頭看這項工作，這也是我們推行河長制之後，集中全力去推進的一項工作，效果非常明顯。集中清理大汶河沿岸“八亂”240處，包括灘地的養殖棚、商混站，還包括其它的亂堆、亂放、亂倒、亂侵、亂佔等等一些違法、違規、違章、影響行洪、影響水質的一些違法行為，240處全部清理，整個面積達到了58萬平方，難度也是很大的，確實有一些建築，包括一些工廠、養殖多少年了，有的還有一些手續，但是為了保障大汶河的水質，也是為了防洪安全，下決心清理掉，涉及到的各個縣市區付出了非常大的艱辛努力，貢獻也是很明顯的。 同時，不定期地進行回頭看，防範這些問題的再次發生。

第六個方面是切實強化了漁業養殖的管理，清理了圍網，嚴禁在大汶河進行投餌養殖。另外，採取了放魚養水的的措施，每年都投入一定數量的魚苗，通過這些魚苗形成一種生物鏈去淨化水質，嚴厲打擊河道當中電魚的、炸魚的行為，這對我們的生態破壞也是比較明顯的，24小時不間斷地監測和執法，包括河道局的同志和縣市區的同志都是晚上一兩點鐘在曾經出現過這種情況的點去值守，確實非常辛苦，風險也挺大，但是仍然堅韌不拔，艱辛地去努力，有效地遏制這種違法行為。

第七個方面強化了執法監管和監測。投入大概3000萬元，沿著大汶河建立了水質監測點，這是我們和省水文局聯合制定水質的過程性監測，並且加大了執法監督的力度，嚴厲查處這種違法清瘀、違法建設、違法採沙等等一系列違法行為，過程當中還加強了水資源的管理和調度。我們這幾個壩建起來以後，有靜態蓄水，到了非汛期、枯水期，大汶河來水不多了甚至說沒有了，通過我們這幾個壩聯合調度水資源，實現大汶河能夠常有水。去年一年大汶河沒斷流，最低流量也到5個左右，只要有了這些生態激流，大汶河的生態環境質量就得到了很大的提升，水質就能夠持續地保持，不斷地改善。

第八項工作是科學地調配水資源，包括我們市內的水資源，也包括向省裡積極彙報跨市的水資源調配，因為汶河沿線取水口比較多，萊蕪也有，泰安市也不少，汶上也有，尤其是寧陽劉書記那裡用汶河水是用得比較好的，幾個水系把汶河水用得非常充分，效果也很好，但是水資源水量調度也是有利於能夠保證汶河常有水，能保證它的生態激流，不斷地改善它的生態環境。

除了這個之外，配合有關部門加強了城鄉環境衛生的治理、一些設施的建設、農業面源汙染包括畜牧業的養殖治理等等一些工作，整體效果不錯。目前大汶河的水質是連年持續改善，不光是有水，而且水質也提高，水量比原來要充沛地多，水質比原來好得多。今年監測了幾次，基本的水質能達到四類水質以上。8月份的時候檢測我們這些壩，除了2號壩以外，其它水質全部達到三類水體，2號壩只是一個COD稍微超20，如果低於20的話也是三類水體。

這是通過這些工作取得的成效，現在看，確實大汶河沿線比較長，跨多個縣市區，既有沿線的村莊，也有些集中的工業，用水戶比較多，還存在不少問題。現在主要有這麼幾個方面：一是各級特別是群眾用河用水的意識比較強，但是愛河護河、愛水養水的意識比較弱。都知道水是好東西，用它非常積極，但是護它、養它的意識有待於增強。二是我們的城鄉基礎設施建設還需要加強，包括汙水處理廠管網雨汙分流還沒完全到位，所以大汶河還有不少生活汙水直排沒有處理好，都排到大汶河去了，這種現象也時有發生，這個影響水質比較明顯。三是河道治理投入比較單一，治理的壓力也比較大。大汶河不在城區，所有建設都是公益性的，現有的這些工程或者水資源市場化運作、資源化利用去搞投融資是比較困難的，基本還是靠的我們各級財政去投入，相對來講投入的量很難能滿足這個要求，多元化的投融資機制還沒有建立起來，還需要有個過程。四是農業面源方面的汙染還是有較大的影響，特別是汛期第一場水下來了，入了大汶河，這個時候尤其像村莊的垃圾包括其它的汙染集中衝下來，影響河道的水質。汛期的第二場水水質就明顯地提升，明顯地改善。五是河道的水質還沒有穩定，有些指標時不時超過標準。

下一步，我們將按照市委、市政府的要求，藉助這一次人大詢問作為新的契機、新的起點，進一步地扛起責任，加大力度，努力把大汶河的水質保護和跨區域的監管工作做深做實，提高到一個新水平。主要的一些工作辦法有這麼幾個：一是加大宣傳的力度，形成一種群防群治的良好格局，人人有責、人人擔責、人人推動大汶河的水質保護和監管工作。二是強化工程措施，抓好涉及水質保護、環境改善等等一些工程建設，這項工作給省裡彙報，基本上確定有幾個大的工程。第一是大汶河的綜合治理，包括兩期，一期是大汶河的清瘀，因為底泥對水質是有影響的，大概全省三個市投資2.8億，我們涉及2.2億，主要的河段是在泰安市。二期是整個大汶河的防洪綜合治理，包括堤防建設，這個大概要投資接近7億，包括濟寧、泰安、萊蕪，我們佔大頭。第二是投資5個億的王家院水庫的調水工程，有效地循環利用水資源。第三是全面強化、硬化河長制，特別是落實好屬地職責，強化監督考核，推動各項任務高質量地去落實。第四是加大汶河清河行動的回頭看，現在清了240個，全市清了1641處，我們搞“回頭看”的時候也發現有些問題在反彈，有些問題清的不徹底，所以持續不斷地搞“回頭看”，通過明查暗訪、飛檢等等一些措施查問題、促整改。第五是全力落實好一河一策大汶河整個方案的落實。第六是加大水資源的調度和水土保持的治理力度，特別是對上游水土保持的治理。第七是嚴格落實水資源管理制度，加強水資源的論證，加大水土保持方案執行落實的監督。任何一個項目必須編報水土保持方案，編報之後還必須要按方案的要求全面落實到位。第八是加大考核執法的力度，強化執法，打擊違法行為。我們對汶河的考核一年兩次，整個全部河長制的考核，汶河是最主要考核的河道。通過這些措施，提高管理水平，努力使我們大汶河真正成為水清、河暢、景美的秀美之河。

市人大教科文衛委員會主任委員劉康詢問：

我市的礦山資源比較豐富，過去由於缺乏有效的監督保護，加上部分企業環保意識淡薄，開採過程中形成了大量的廢棄礦渣、礦土，對周圍的環境造成了汙染，比如說土壤、水和空氣，甚至導致山體破損，地面塌陷，嚴重破壞了礦山周邊的生態環境，總書記提出綠水青山就是金山銀山的生態理念，應該說是深入人心。我市前一段按照《泰安市山石礦山綜合政治方案》的要求也關停了100多家山石礦山企業，停產整頓。我的問題是：相關部門在廢棄礦山治理修復方面採取了哪些措施？取得了哪些效果？目前，在加快相關企業退出整合方面進展如何？

市國土資源局局長陳錦勇回答：

據我們調查統計，全市破損山體目前還有523處，其中歷史遺留下來的礦山的破損山體和生產礦山造成的破損山體是423處。剛才劉主任也說了，我們的山石開採礦山有100處，這是整個市裡破損山體的一個基本情況。這些破損山體不光影響了景觀，更重要的是破壞了生態。近幾年來，市委、市政府高度重視，我們有關部門大力配合，特別是這些破損山體所在的縣市區付出艱辛的努力。

截止到今年上半年我們調查統計，全市已經累計治理152處，佔我們應治理山體的35%。100處山石開採企業去年8月份按照市政府整治方案的要求，已經全部關停、停產整頓。總的要求是這100家企業一律關停，自查自糾，強制規範，長效管理。按照實施方案的要求，截止到今年9月份，6個縣市區及高新區的山石企業的整合方案，市政府已經批覆，總的目標是全市目前控制在30家以內，年產量控制在5000萬噸以內，這些整合方案已經全部批覆，目前正在各縣市區制定整合的具體方案。

針對全市破損山體和山石開採的實際情況，我們也制定了《泰安市礦山治理環境保護與治理規劃》，計劃到2020年礦山治理環境的治理率達到50%以上，三區兩縣可視範圍內的歷史遺留的礦山地質環境治理率要達到80%以上，我們目前正在按照這個目標積極地向前推進。

我們做的主要工作：一是開展礦山地質環境影響評價，督促企業嚴格落實治理的主體責任。新建礦山必須要編制礦山地質環境保護與土地復墾的方案，針對可能造成的礦山地質環境問題，制定恢復治理的具體措施，有條件的礦山要同步進行，實行邊開採邊治理，在礦山生產的整個過程中突出礦山企業嚴格執行邊開採邊執行的規定，嚴格落實省生產礦山地質環境恢復治理的主體責任。

二是加大廢棄礦山治理的力度，改善生態環境。據我們統計，近幾年來，特別是2017年全市共投入各級財政資金1.36億元，重點實施了寧陽縣堽城鎮建築復原、礦山復綠，肥城市指揮莊到冉莊片區的廢棄採石場的礦山復綠，京福鐵路寧陽站盧谷山（音）損毀山體恢復治理等一些重點項目，一共51個項目。同時，為了加快歷史遺留礦山地質環境問題治理的力度，我們過去會同財政部門，爭取省財政礦山地質環境恢復治理獎補資金，特別是通過技能型答辯，今年6月份已經爭取了2800萬。

三是科學治理規劃，有序地推進損毀山體的恢復治理。加強全市地質環境和恢復治理，制定《泰安市礦山地質保護與治理規劃》，今年8月28號市政府正式批覆，下一步我們將認真地按照這個規劃來組織實施。

四是進一步規範山石開採企業，一定要按照市政府批覆的總體控制在30家以內，年產量控制在5000萬噸以內的要求，加大巡查力度，和相關部門一定要做好巡查工作，發現問題及時研究、及時解決、及時查處，同時對整合以後這30家礦山企業按照成熟一個驗收一個的目標，一定要把握好它的標準，我們會同公安、交通、安檢制定了25條標準，就按照這25條標準逐一地進行檢查，達到了這些標準就同意他恢復生產，否則就繼續關停和整頓。

五是認真地實施好山水林田湖草生態修復項目。去年在市委、市政府的高度重視下，已經申報成功，當前正在按計劃、有序地進行實施。山水林田湖草涉及到地質環境類的和土地整治類的一共有29個項目，這29個項目又下分了206個子項目，主要是涉及到破損山體的修復、廢棄礦山的復綠以及山採開採企業的恢復治理、工礦廢棄地的復墾利用等等這些方面。到2020年，我們的山損地的復造項目達到驗收以後，相信我們整個泰安市的地質環境生態治理必將取得一個很好的成效。

當前不可否認地也存在一些問題，主要問題是：一是我們由於歷史的原因，整個歷史遺留廢棄礦山的數量比較大。二是礦山地質環境治理的投入模式比較單一，特別是歷史上遺留下來的造成的後遺症特別多，我們財政投入畢竟是有限，下一步還得需要廣泛地多渠道籌集資金。三是礦業權人履行復墾義務的主動性還不高，過去就是開採了就完事了，所以說政府的監督還不足，手續的保證金他寧肯不要他也不治理，這些問題都得需要我們在下一步工作中採取更加切實有效的措施認真地加以解決。

下一步我們主要是做好以下三項工作：一是認真地開展地質環境影響評價，督促企業嚴格落實治理的主體責任。二是加大廢棄礦山地質環境治理的力度。三是認真地實施山水林田湖草項目。四是對山石礦山企業進行嚴格監管。

市人大農村與農業委員會主任委員朱敘民詢問：

我市城區範圍內現有河道是12條，在調研過程中群眾反映在個別河段還存在著黑臭水體的問題，我們分析的原因主要是汙水管網建設和汙水處理不足，比如管道的老舊、新舊管網銜接不配套、生活汙水直排、雨汙分流不徹底、汙水處理廠汙染排放物標準與地表水標準差別比較大等等，這一些都直接影響著河流水質的穩定達標。同時，黑臭水體的存在嚴重影響了我市的城市形象，市民反映比較強烈，市委、市政府對此高度重視，明確要求集中力量加大治理力度，堅決打好黑臭水體治理攻堅戰，讓群眾切身感受到環境改善的成效。我想詢問的問題：請問相關部門將採取什麼措施徹底解決城市黑臭水體的問題？

市住建局局長張廣銀回答：

城市的黑臭水體特別是汙水治理是城市裡面基礎設施的基礎，汙水管網是我們城市裡看不見的地下神經系統。河道的黑臭水體主要來源於城市的生活汙水和工業企業的廢水排放，這是一個主要的因素。今年春天在創建衛生城市以前，按照市委、市政府的要求，我們市住建局會同環保局、景區、泰山區、岱嶽區和相關的部門單位專門組成了聯合的檢查組，對我們整個泰城13條河流所有的水體情況、沿岸的汙水管網情況進行了一個拉網式的排查，用了一個月的時間，初步調查發現了212個有關汙水排放的問題，其中汙水直排口、雨汙混排口、檢查井及管道破損導致的汙水外溢佔到絕大多數，應該達到了129處。其它的像檢查井、管道破損，還有一些河道的汙水直排，一共是129處、68處，還有接近6公里，還有旱廁8座。這些發現的問題，按照市區分級管理、屬地管理的責任，在創城期間以最快的速度進行了整治。通過這些問題的發現，我們也感受到了整個汙水治理是一個大的系統工程，是一個網的問題，需要在更大的範圍下更大的決心才能解決。為此，市委、市政府高瞻遠矚，根據衛生城創建、文明城市複審的要求，同時結合我們山水林田湖草，泰城四條河道的綜合治理，決定對泰城黑臭水體、汙水進行徹底治理，包括雨汙分流，特別是崔書記專門提出要對泰城徹底截汙、雨汙分流。同時，崔書記也進一步地指出了山水林田湖草生態修復項目核心的核心是解決治汙的問題，只有解決了治汙的問題，山水林田湖草這個項目就能得到及格分。

根據市委、市政府的要求，前期做了這麼幾個方面的工作：第一，加快編制整個泰城汙水治理雨汙分流的規劃設計的一張網。這個一張網解決三個方面的問題，第一個問題是從千家萬戶的源頭包括樓道、飯店、經營場所，要在解決的源頭和解決汙水的支管上上下大力氣。要想解決雨汙分流必須從源頭起，必須解決源頭支管的問題，這是我們目前泰城老城區面臨最大的問題。第一個問題就是從源頭抓起，從支管建設抓起，來解決雨汙不分，做到汙水應收盡收，這是第一個問題。第二個問題是進一步配套完善泰城汙水的主次幹管，這個解決的問題主要是要解決源頭支管有了，需要解決整個汙水主次幹管一是接納的能力，二是解決汙水主次幹管覆蓋率的問題，一定要提高全面覆蓋的能力和汙水接納能力。這一次我們編的規劃從2016年編的泰城雨水汙水從面積150平方公里已經擴大到250平方公里，要解決周圍相關的鄉鎮和新城區的發展方向問題。第三個要解決的問題是進一步地優化科學佈局整個泰城汙水處理廠站建設的問題。現在整個泰城有一二三四，四個汙水處理廠，總能力目前是26萬噸，現在每天的汙水處理能力是20萬噸，這個基本分佈在整個河流，也就是整個城市的東南方向，主要是利用汙水的縱立軸來解決它的流向問題。我們這次編制一張網的問題主要是在進一步地按照汙水處理區域化、小型化對原來的汙水處理廠的佈局再進一步地科學地優化和佈局。同時，按照市委、市政府的要求對泰城規劃區周邊的鄉鎮，像岱嶽的新城區、南部的高新區、徂汶景區，包括邱家店、省莊、山口，對他們這些鄉鎮的汙水處理廠佈局上進行研究和規劃，來指導我們泰城周邊整個汙水處理廠的佈局，說到家針對大汶河的水質的改善恐怕還是要解決我們整個泰城汙水治理的問題和解決我們泰城雨汙分流不均的問題。這是泰城一張網解決的三個問題。

第二，規劃設計下個月的11月5號就要開標，現在的準備工作正在全力推進，第二個問題就是要解決建設的問題。我們與財政等相關部門把泰城的截汙、雨汙分流納入山水林田湖草整個大的生態修復保證的大盤子裡，這是一個方面。第二個是結合現在整個泰城舊村改造、棚戶區改造、幾大主要路網的建設，結合我們現在泰城的梳洗河、汶上河還有泮河的治理，加上老城區的雨汙分流，市、區、街道像打一場動員人民戰爭的治汙戰爭，大體計劃的時間是利用2-3年的時間。整個山水林田湖草整個項目的要求也是2018年、2019年、2020年，整個和山水林田湖草項目大的時間節點吻合。

第三，從管理上夯實屬地責任，建立長效機制。針對汙水治理這一塊應該講是三分建七分管，關鍵在管理。創城以前，212個問題絕大多數都出現在整個河道的支流特別是街道和社區。為了加強整個城市在所有基礎設施的管理，2015年市政府專門出臺了《泰安市人民政府關於加強泰城長效管理的意見》，這是[2015]20號文，這個應該是作為建設和管理我們整個城市重要的依據，下一步要進一步強化市區、街道、社區包括主體責任和屬地管理的責任，逐步建立起一個精細管理、強化監管、市區聯動、部門協作、全面覆蓋、規範運行的汙水治理的長效機制。

泰城雨汙分流、徹底治汙，我們的河道再加上生態山水林田湖的建設和生態補水的建設，泰城特別表現在河道上應該會適應生態宜居的建設。這是關於治汙、截汙黑臭水體總的措施和想法。

關於現在整個汙水處理的標準問題，我們泰安這四座汙水處理廠經過前幾年的改造提升建設，現在的汙水處理的標準已經全部達到了一級A，這是我們國家目前的國版標準。但是隨著我們國家特別是十九大對於環境的要求，現在看起來我們這個一級A的汙水處理標準和地面、地排水的標準差距還是比較大，也就是說原來的標準比較低。現在的汙水處理廠出來的水質幾項指標基本上屬於劣五類這一類的。

泰城是旅遊城市，更好地結合山水林田湖草的項目，前一段時間我們環保、財政專門到天津學習、取經，現在天津的汙水處理廠通過工藝、設施改造提升，它現在出的水質已經達到接近四類水，但是這個四類水得需要投入，每改造一萬噸的汙水處理能力需要增加1000萬的投資，同時每噸要增加0.5元的運營成本，這是比較客觀的現實。關於提升汙水處理廠的標準的問題，我們下一步將和相關的部門從工藝、設施改造、投資、建設、運營等方面進一步地充分論證，論證完了以後提交市委、市政府進行決策。

市人大民僑外旅委員會副主任委員徐鑫詢問：

我的問題是關於汽車尾氣汙染方面。當前，隨著我國汽車擁有量的增加，汽車尾氣排放已經成為影響大氣質量的主要因素。根據環境保護部發布的《中國機動車環境管理年報》顯示，全國重型汽車（主要包括中重型的汽車和大中型的客車）排放的氮氧化物和顆粒物都佔到機動車排放總量的80%左右，重型汽車中絕大部分是重型柴油車，據測算，一輛重型柴油車尾氣排放等於200輛小汽車。請問相關部門，對我市重型柴油車在市場準入以及運行管理上採取了哪些措施？此外，我市部分縣市區比如寧陽、新泰等凡是重型柴油車的重要的通道，有關部門對這些車輛是如何監管的？

市交通運輸局黨組書記季春秋回答：

泰安處在重要的交通的樞紐城市，目前泰安市境內有高速公路5條、國道6條、省道7條，這是國省幹線，同時農村公路還有1.5萬多公里。隨著高速公路密網的加快和提升，未來三年內泰安市境內的高速公路的密度將大幅度地提高。據目前現有的這5條高速、6條國道、7條省道，其中穿泰城的或者穿城市周邊的有9條，比如說京臺高速、泰新高速、泰萊高速，這些都是在我們城邊的，再加上國道104、103，這些國省道都是穿城的路段。因此，過境的貨車尤其是柴油車佔了很大的一部分。我剛才彙報到了，因為我們處在重要的交通樞紐的城市，我們泰城處的位置和路網是這麼劃分的。

目前我們市管理的營運貨車26843輛，其中重型的柴油貨車7750輛。按照交通運輸部門的職責，我們在管控營運車輛尾氣排放採取了以下幾個方面的措施：一是嚴把營運車輛准入和年審關。全市道路運輸管理機構在審批營運車輛的時候，我們按照誰許可誰負責、誰核查誰負責、誰簽字誰負責這樣一個原則，嚴格核查車輛綜合性能檢測站出具的營運車輛燃料消耗量達標車型的參數以及配置的檢測報告，這個在年審過程中，在准入過程中是一定要審核核查綜合性能檢測站出具的營運車輛的燃油消耗量達標參數和配置的檢測報告。對不符合限制標準的車輛不予核發道路運輸證，從源頭上杜絕了燃料消耗量不合格車輛的進入，不允許他們進入營運市場。

從2017年以來，全市共審驗合格營運車輛3577臺，其中客車是51臺，貨車3526臺。同時在營運日常監管過程中，我們結合營運證的年審，嚴把車輛過程監督關，嚴格查驗車輛審驗標識，無審驗合格標識的一律不予年審，確保營運車輛尾氣達標排放能夠達標。目前我們全市營運的黃標車也就是國二以及以下排放的標準的車輛已經全部地淘汰，全市已經沒有了。可喜的是，我們泰城的公交車新能源和清潔能源的比例達到了100%，出租車全部是輕能源，也就是過去油改氣的。這是我們採取的一個措施。

第二個，積極推進重型燃油車的管控任務的落實。這項工作的主要任務是督促重型柴油貨車車主自行選擇符合國家有關標準，由汽車質量檢測中心檢驗合格報告並能提供售後服務的顆粒捕捉器，這個也是我們行業來推廣的，叫顆粒捕捉器，簡稱DPF這樣一個產品。並且選擇具備車輛改裝資質和能力的單位進行安裝，這是我們全力推進的一項措施。

從目前來看遇到一些困難，大部分的貨車司機安裝DPF的積極性不高，主要原因是加裝了顆粒捕捉器以後投入比較大，每輛車加裝一臺需要三萬到四萬塊錢，加裝以後還存在著車輛動力下降、燃油上升的問題。按照上級主管部門的要求，DPF是要求我們向前推進的，我們主要是配合環保、公安部門開展聯合執法和營運貨車集中停放地營運貨車的檢查，到他集中的停放地進行檢查，督促檢測超標營運車輛及時地進行維修，對達不到排放標準的國3重型柴油車的營運貨車，根據車輛排放檢測單位的通報，按照程序註銷車輛營運證。

2017年，我們按照《泰安市環境保護突出問題綜合整治攻堅實施方案》的要求，先後會同公安、交警部門開展了一系列的檢查，同時建立了全市國三重型營運車特別是柴油貨車的臺帳，印發了《關於加快推進重型營運車貨車汙染管控工作的通知》，積極穩妥地推進重型柴油貨車汙染管控工作的開展。

今年1-9月份，我們全市淘汰營運柴油貨車2247輛，對超標的不安裝或者根據檢測報告依法依規取締淘汰的。

我們市重型柴油車管控工作存在著問題和困難，我們也自查原因，主要是配套政策還不完善，車主對車輛更新和改裝的積極性不高，因為他要花錢，增加成本。下一步，我們將積極認真地調查研究，借鑑外省市一些先進經驗，爭取出臺相關的配套政策，確保我市國三重型柴油貨車管控能夠取得更大的實效。

第三個方面，我們加快淘汰高耗能、重汙染的老舊車輛。按照要求，我們嚴格執行營運車輛經營期限到期的退出制度。2017年，全市累計淘汰經營到期營運車輛1037臺，客車417輛，貨車620輛。

第四個方面，加快推廣使用新能源的車輛，特別是公交車。2015年以來，我們抓住國家及省政府出臺我《新能源公交車示範推廣政策》的有關機遇，在市政府的高度重視下，在市財政的大力支持下，泰城的公交企業累計購置輕能源和新能源公交車2256輛，其中新能源公交車是1535輛，輕型能源公交是721輛，節能與新能源公交車的佔比率達到了100%，這項工作走在了全省的前列，有效地解決了泰城過去老公交車有些燒柴油的大量排放汙染物的問題，真正實現了真正意義上的泰城公交綠色公交。

據統計，到2017年底，市直兩家公交企業（公交公司和交運集團第二公交）營運里程6000餘萬公里，年可代替燃油2.1萬噸，年累計減少二氧化碳排放約2.2萬噸，特別是公交公司營運的67條城市公交線路已有51條線路全部更新為電動公交車，這個也包括我們一些城際公交車，包括跑的比較遠的像岱嶽區境內、高新區境內，全是新能源的汽車。

下一步，我們將按照人大代表、人大委員的要求和建議，我們在推進綠色發展特別是在重型柴油車如何解決排放物的問題上加強調研，爭取破題。

市公安局交警支隊政委李德軍回答：

下面我回答交警支隊對汽車尾氣治理工作的情況。

一、全市機動車基本情況。目前全市機動車保有量101萬輛，其中汽車77萬輛，摩托車24萬輛，汽油車76.4萬輛（這其中包括一部分摩托車），還有7.2萬輛的柴油車。根據國家排放標準，目前符合國3標準的機動車16.5萬輛，佔16.2%，符合國4排放標準的32萬輛，佔31.4%，符合國5標準的27.5萬輛，佔27%。

二、造成汙染的主要原因有以下三個方面：一是車輛逐年增加。現在在100萬車輛的基礎上，每年以6%的速度增加，勢頭不減，也就是說雖然是小汽車排放量不大，符合國家排放標準，但是太稠了、太多了，它的排放對空氣造成一定的汙染。二是交通擁堵。上下班高峰、學生上學放學、雨雪霧霾惡劣天氣，再加上修路、事故、重大活動等等，可以說交通擁堵司空見慣。它一擁堵，有的時候你就得怠速、低速行駛，堵了之後就得怠速，再走的時候還得低速甚至急加速，這些動作都使車輛的排放成倍地增加，加重了空氣汙染。三是渣土車和大貨車。這兩種車輛當前市場上都是國產貨，我們國家大型運輸車輛在尾氣排放方面有缺陷，再加上馬力大、超載速度快、拋灑運載物、揚塵對空氣也造成了一定的汙染。

三、我們的工作措施。一是嚴把車輛准入關，目前審車、註冊全部執行國家國5標準，不符合此標準的一律不予以辦理註冊登記。對外地轉入我市的，首先請環保部門審查，不符合條件的一律不辦理轉入手續。嚴格車輛年審，對未取得環保檢驗標誌的機動車堅決不予核發機動車安全技術檢驗合格標誌。二是淘汰、治理黃標車。從2014年開始，根據省、市兩級政府的部署，聯合環保等部門對黃標車進行了強制淘汰處理，同時對淘汰的車輛進行技術跟蹤和路面驗差，防止淘而不汰，繼續上路。目前，全市一共4.07萬輛的黃標車全處理完畢。什麼叫黃標車？只要超過國家排放標準的車輛都叫黃標車。三是嚴查渣土車交通違法。從2012年到現在，我們根據勤務需要先後組建了一個機動大隊、五個機動中隊，發揮機動靈活優勢，全天候、全方位、全時段、不定時地開展有針對性的路面巡查。問題是大貨車盯著交警的動態，他和你打游擊戰，你不打機動隊不行，我們本著警務跟著警情走的原則建立了機動的力量。

利用抓拍系統，對限時區域的大行車輛進行抓拍，確定車號，調出軌之後，再與大車規定的行駛時間、路線、線區域進行比對，排查是否合法規範運行。通過察看卡口視頻數據，檢查渣土車有無走捷徑、闖景區、拋灑、揚塵等情況，發現以上情況，聯合執法局進行查處。嚴格渣土車運輸通行審批制度，由渣土公司提供運輸資質、車輛信息、駕駛員信息、施工工地情況，有屬地交警的大隊還得本著避高峰、避學校、避公民公共場所、近距離、快出城的原則，制定渣土車行駛路線，把該車對泰城交通秩序造成的危害降到最低。

今年以來，共開展聯合執法49次，查處黑渣土車16輛，查處渣土超載91起，拋灑運載物27起，非法建築工地4家，約談渣土公司6次，處罰23家。

四是強化大貨車違法整治。對達不到國4排放標準的重型柴油貨物運輸車輛劃定了限行區域，在禁限行區域周邊設置了禁行標誌，並公告社會。針對大貨車超載問題，自2016年以來，我市在全省率先開展了大貨車嚴重交通違法專項整治，嚴查大貨車超載超速等行為。會同交通運輸部門聯合整治冒黑煙、逾期不檢驗、已達到報廢標準仍然上路行駛的高汙染、高排放重型柴油貨車。近幾年全市共查處大貨車交通違法行為30.5萬起。今年年初，部署開展了帶路車蟲、黃牛專項整治，查獲各類嫌疑人87人，大貨車超載運輸現象得到遏制，涉及大貨車的交通事故明顯減少。

五是優化交通組織。第一，規範設置隔離護欄。自2014年以來在泰城沿城區設立了中央隔離護欄84公里，安裝積水隔離護欄0.7公里，運行隔離護欄56公里，有效避免了亂調頭、行人亂穿馬路等行為，基本實現了各行其道。泰山大街、東嶽大街、長城路等道路通行率明顯提升。第二，優化信號燈配置，建設智能信號燈系統。城區近200處路口信號燈實現了多向位控制、多時段控制，東嶽大街、岱嶽大街路口實現了多路口信號燈聯動，綠波帶控制，交通流控制干預，疏導能力大大提升。第三，強化交通誘導，配合智能信號燈系統，在泰山大街民生路口、望嶽東西路路口、靈山大街迎勝路口四個相鄰路口同時設置了左轉待轉區，並加裝電子顯示屏，引導左轉車輛有序進入待轉區，提升了通行效率。第四，打通問題路口。針對易初蓮花附近道路交通擁堵的實質，自市政府對望嶽東西路、泰山大街、迎勝路口等進行了改造。實施大塊流，交通組織措施，提高了通行效率。針對環山路等五處路口路段因道路設計存在缺陷，導致車輛擁堵、混亂的現象，我們向市政府提出了改造方案，目前正在推進工作中。第五，保障公交先行。在具備條件的雙向六車道路段設置公交專用車道，保障公交優先路權，推進綠色出行。目前在泮河大街、靈山大街、長城路北段示劃公交車專用車道18.2公里，並強化佔用公交車道的違法查處。下一步，交警支隊將在市委市政府和市局的統一領導下，以這次詢問會議為契機，切實加強與環保部門協作配合，積極參與生態文明城市建設，嚴格車輛驗收管控、嚴查汙染排放車輛，強化疏通保障，讓城市道路在綠水青山中延伸。

市公安局黨委委員、副局長徐志剛回答：

道路擁堵主要是時間結點的問題，從時間結點上看就是上下班出行期間，大約在10點左右，整個城區的道路還是比較通暢的，要解決的話，前期我們沒有過多的考慮，可以錯時上班。第二，從我們城區的居住環境來看，城區從地理分佈來看，居住的還是相對集中，功能區也相對集中，學校比較集中、居住區域比較集中，在岱嶽區工作的在城區居住的比較多，在高新區工作的在城區居住的比較多。隨著城市的發展和整個城市佈局的擴展，隨著就業工作地點的聚組，相對來說在城區佈局上也做了一些考慮。從總體看，我們做了“一標三式”的整個系統來看，所有的居住單元、居住人口和居住地的標註，大量的資源都集中在泰山區的老城區。從緩解城市交通來看，一是對車輛的限制，這個現在看來是沒有什麼大的依據。整體道路現在看改造起來也非常難，特別是它的智能信號燈，雖然在做綠波帶，智能化的程度上可以提高，但是也很難緩解，因為它們道路之間通行距離太短，車道又比較少，雖然能提高智能化程度，但是對智能化的管控在擁堵這一段還是靠人工來調節。現在我們民警在高峰站點，特別是七點左右，在信號燈的疏導上基本上是靠人工來疏導的多，真正要靠信號燈來疏導的話，也很難解決這個問題。往往通過人工判斷，看到哪些區域、哪些路段的人通行壓力比較大，及時進行放行。

市人大常委會委員、泰山職業技術學院教授王元成詢問：

我們大家都知道按照《大氣汙染防治法》81條規定，排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙淨化設施，並保持正常使用，或者採取其它油煙淨化措施，使油煙達標排放，並防止對附近居民的正常生活環境造成汙染。但是從調研以及省委督查反饋的問題情況來看，泰城一些小型的餐館尤其是旅遊景區附近的小飯店沒有自我處置排汙能力，沒有安裝處置油煙的設施，他們很容易產生油煙、產生噪音等等汙染，這樣影響到居民群眾的生活，也影響了我市旅遊城市的形象。我詢問的問題是：請問相關部門對於這些小型的餐館、飯店產生的油煙汙染造成汙染是如何進行治理的？

市城市管理局局長宋憲春回答：

餐飲業戶油煙治理涉及環保、涉及民生，應該說前一時期包括近年來城管局根據環保的要求，根據泰城旅遊城市對餐飲業發展的相關的要求，也做了一些相關的工作。目前，根據初步的統計，建成區餐飲經營業戶包括機關企事業的食堂大約有3000戶左右，根據市區分級管理的原則，市級承擔的31條路兩側有餐飲業戶和機關食堂的405戶，目前市級管理的405戶已經全部安裝了油煙淨化裝置，各個功能區現在大體在2600戶左右，這2600戶左右根據目前督促安裝巡查的情況，還有80家左右沒有安裝油煙淨化裝置。安裝油煙淨化裝置的比例基本達到了97%左右。

關於油煙的整治工作，前段時期主要抓了三個方面的工作：一是建立了責任包保體系，按照屬地管理、市區分級的原則，市裡31條路兩側由市直直接管理，其它那些背街小巷按照屬地的原則由所屬街區進行管理，這是縱向上分的工。同時，在監管的過程中，從市局的執法大隊、各執法中隊一直到各區、各辦事處的城管辦都逐一根據路段、根據區域進行了包保分工，明確了各自的責任，監管體系做到了全覆蓋。

第二，實行了巡查登記制度。把所有泰城的經營業戶逐一摸底，建立了臺帳，實行痕跡化管理。根據責任包保的責任分工，幾乎是每三天的時間就對責任分工的區域巡查一遍，基本上是這麼一個頻次。巡查的內容包括對新增的業戶是否安裝了油煙淨化裝置，安裝了還不行，還得看你是否正常使用，這都是巡查督查的重點內容。到了每一個餐飲業戶之後，讓業主及時簽上字，我們實行了這麼一個登記制度。小餐館動態比較大，今天有開業的明天就有關了的，對新增的、不幹的能及時三天內掌握起來。第一時間發現第一時間處置，限時下達整改。

第三，實行了案件聯動機制。所謂的案件聯動機制，油煙噪聲的舉報的比較多，凡是接到群眾舉報的和上級專辦的相關案件，及時和相關部門溝通協調，第一時間到達現場，需要相關部門出具檢測報告的，從去年建立的聯動機制來看，效果很好，別管涉及到哪個單位都積極配合，需要出具材料的出具材料，需要出具檢測結果的出具檢測結果，聯動機制效果比較好，對餐飲油煙汙染的掌控監管效果比較明顯，形成了比較好的合力。

下一步，根據小餐館造成汙染的現狀，想著力三個方面抓好落實。一是繼續落實好責任包保制度，不能光掛在牆上、寫在紙上，發揮好城管委整治辦公室天天在街面巡查的作用，重點督查責任包保你是不是真正落到實處，加大這方面的巡查的力度，確保第一時間發現問題向責任單位反饋、及時督辦。二是落實好掛牌消牌制度。從目前掌握的情況看，對80家還沒安裝油煙淨化裝置的小餐飲館，現在已經逐一納入建黨立卡，想著下個月開展油煙整治專項行動，把這80家還沒有安裝油煙淨化裝置的全部安裝上。三是進一步落實好行之有效的、和相關部門配合聯動的聯合執法機制，把這個機制再進一步地完善配合好，特別是對群眾舉報的一些電話投訴的案件、領導交辦專辦的案件，積極地和相關部門進行溝通協調，及時地立案，給予處罰，確保小餐館油氣的治理實行常態化、長效化。

市人大常委會委員、公允律師事務所主任陶成軍詢問：

我想問一個有關土壤汙染方面的問題，長期以來農業面源汙染問題日益突出，已經成為影響環境質量的難點和熱點問題，它不僅僅是農業生產資源方面的問題，同時也影響到農產品的質量安全，關係到人民群眾的生命安全和身體健康，關係到國計民生。通過這次調研發現，我市面源汙染問題主要有以下原因：一是化肥的過量使用引起了土壤肥力下降、土壤板結，劇毒、高殘留的生活垃圾汙染土壤的問題比較突出。二是我市作為畜禽養殖大市，近年來畜牧業得到了快速發展，數量規模不斷擴大，畜禽養殖場和養殖小區所產生的糞便、汙水加劇了土壤的汙染程度，請相關部門介紹一下目前我市土壤汙染總體的狀況，採取了哪些治理的措施，希望我們共同努力為子孫後代留下一方淨土。

市農業局局長劉兆泉回答：

我簡要地彙報一下農業面源汙染的防治工作。我們市是一個農業大是，耕地面積是547萬畝，也是個糧食大市，特色產業包括蔬菜、茶、食用菌得到了快速的發展。隨著種植結構的調整以及種植方式的變化，農業的投入品農藥、化肥、農膜逐年增加，對耕地產生不同程度的影響，有些地方已經形成了較嚴重的面源汙染。我們市裡現在的汙染情況和全國的大致情況、平均情況是一樣的，總體的汙染情況：一是農藥的情況。每年使用農藥的量6000多噸。農藥造成土壤汙染的表現是防治不科學、施用不合理、利用率較低，部分農藥通過徑流、滲漏、漂移汙染了土壤和水。二是施藥的機械和方式比較落後，少量的藥液都灑到土壤當中，形成土壤的殘留。化肥方面，每年施用化肥大約20萬噸左右（折純率），存在的主要問題是重化肥、輕有機肥，重氮磷鉀、輕微量元素，再一個就是重氮肥、輕磷鉀，“三重三輕”現象。再一個就是施肥方法還是傳統的人工為主，灑施現象比較普遍，機械施肥比較低，所以說沒有得到充分利用。

農地膜汙染也是一個重要方面，每年使用量在一萬噸左右，覆蓋面積110萬畝。儘管有一些回收措施，但是由於地膜太薄，同時綜合利用效率太低，所以現在統計的利用率總體不到78%，特別是地膜，農膜是78%，地膜還不到30%，造成白色汙染。

以上是我們市整個汙染的現狀。

已經採取的或者即將採取的措施，針對以上的問題，市委、市政府高度重視，主要採取以下幾項措施進行治理：

一是編制好工作方案。根據省政府的土壤治理和水治理的方案，編制了我們市裡的農業面源汙染治理方案，綜合施策、全面推進，持之以恆地抓好面源汙染防治，這個方案已經制定完成，正在往前推進。

二是抓住治理的重點。治理的重點是三個方面，一是穩步推進農藥的減量控害。對農藥的減量控害主要是三個措施，一是加強預警，引導農民適時適期地防治，避免亂用藥；二是推廣綠色防治，以殺蟲燈、誘蟲板、性誘劑這種物理防止；三是加快低毒生物農藥的推廣。現在高毒農藥咱們國家淘汰甚至比美歐這些國家淘汰得都快，這幾年淘汰了39種，現在高毒農藥在農藥當中的比例不超過2%，大部分現在是低毒和中毒農藥；四是專業化統防統治，目前我們市裡有質保統防統治194個，從業人員4500人，日作業面積達到16萬畝。通過這些措施力爭將農藥的利用率由去年的33.7%提高一個百分點，總的目標實現農藥用量的逐年下降。化肥這一塊科學使用，主要是通過測土配方施肥，不是盲目的。實施有機肥替代，再就是水肥一體化技術、緩釋控肥技術，不斷減少化肥的用量。2018年累計測土配方620萬畝，覆蓋了90%，水肥一體化是20萬畝，化肥利用率提高了2個點，每畝用量減少了5公斤。對於農膜，一是推廣加厚農膜，再一個就是對農膜進行回收，以舊換新。三是可降解農膜進行使用示範，今年年底利用率達到82%，2020年基本實現全面回收。這是第二個重點。

第三，抓好新技術的引進和吸收，組織專業人員加快面源汙染技術的研製和推廣，同時引進國內外先進的生態技術，為面源汙染提供技術支撐。

第四，加大資金投入。對上爭資金和項目，同時加大市縣財政投入，發揮財政資金的槓桿作用，撬動社會資本，有重點地加大面源項目的投入。通過項目的實施，達到一批高起點、高標準的示範項目，削減面源汙染。

總之，通過一些綜合措施的實施，進一步推動農業走向綠色生態發展的路子，逐步實現生產美、產業強、生態美、環境優、生活美、家園好的目標。

市畜牧獸醫局局長鹿道新回答：

首先一個概念，廢物它是一個資源，它不是一個汙染物，放錯了它是一個汙染，放對了它就是一個資源。我們都有我們的情結，我們以前小時候都見過糞、搶過糞，都打過招呼，這是一個概念。

關於畜牧業的面源汙染問題，主要是集中存放、對養殖場區和養殖場周圍的一些河道、溝渠造成的面源汙染。以前這個問題確實存在，也比較突出。通過環保督查以來包括加上我們市委、市政府非常重視這一塊，目前大有好轉。據我們統計，目前全市的畜禽糞便處理率達到了94%，汙水的處理率達到了86%。當然，我們很多養殖場都建了配建設施，現在配建設施的建設達到93%。當然，這裡面也有問題，問題是什麼？一是配建標準不高。二是配套不是很到位。一個多大規模的養殖場需要建多大規模的糞汙處理設施這是有標準的，有的養殖場達不到這個標準。300頭的生豬他可能建了200頭的治理設施，這是標準低的問題。糞汙關鍵是在用上，用對了它就是資源。這邊化肥減量，那邊必須用有機肥，畜禽糞便是很好的有機肥，只要處理好了用到地裡就是很好的資源，關鍵是用的問題。用怎麼辦？農牧結合良性循環的問題，我們一直在積極地引導推廣農牧結合良性循環，推動種植業的發展，提檔升級，這是我們引導的一個概念，也是這樣做的。這幾年泰安市在畜禽糞汙治理方面，在市委、市政府的堅強領導下做了很多工作，我們爭取了全國的糞汙治理的示範縣，全省一共26個，我們爭取到了4個，每個縣投資都在3500萬-4000萬，東平爭取了全省的一個，投資了500萬，它的面積小點，畜禽養殖量少點，這個都在發揮著很好的作用，今年最晚的一個是新泰，新泰是4000萬，這就是如何把資源利用起來。我想下一步還得考慮用的問題，用對了它就是資源。我就彙報這些。

市人大常委會法制委員會委員、藍天律師事務所主任郭桂林詢問：

我詢問的問題是泰安市地方立法的落實情況。泰安市人大因為國家的《立法法》修改，人大及其常委會成為地方立法機關，今年的5月1日，《泰山風景名勝區生態保護條例》正式頒佈實行，這是我市取得地方立法權以後制定的第一部實體性地方法規，也是我市第一部關於生態環境保護方面的地方性法規。實施好這個條例，對推進我市生態環境保護的法制化具有重大意義，對於實現泰山生態良性循環和可持續發展也意義重大。這個條例實施到現在整整半年了，五一實施，到現在是10月底。條例實施得怎麼樣？是不是從紙上、牆上落到地上了，落到山上了？這個問題是我們關心的問題，請相關部門回答在貫徹執行《泰山風景名勝區生態保護條例》方面採取了哪些具體的針對性的措施，效果如何，還存在著哪些問題？

泰山景區管委會主任王光鋒回答：

泰山是一座神山、一座聖山、一座文化山、一座平安山，我們的責任和任務就是把生態保護條例貫徹好，把泰山守護好，真正把我們對泰山的熱愛和敬仰變成世人對泰山的敬仰和嚮往。

從這個條例實施以來，可以說景區乃至全社會都給予了極大的關注，並抓了認真貫徹落實的工作。第一，我們進行了廣泛的教育和宣傳。第二，我們在全社會加大了宣傳的覆蓋面。第三，我們借實施這個條例為契機，落實了一整套的項目和措施。一是對雙遺產強化了保護。二是實施了飲水上山工程，持續不斷地實施。三是實施了汙水治理的工程。四是實施了森林覆綠多彩山的建設。五是結合著山水林田湖的綜合整治進行了生態修復。六是進行了山泉水取施的整合整治。七是對旅遊秩序進行了綜合整治。八是進行了智慧泰山的建設。這是我們採取的一系列措施。

當前遇到的問題主要是三個：一是行政執法權落實難度大。雖然說授權給我們了，讓我們來貫徹這些條例，由於我們既不是縣市區也不是行政部門，還不是事業單位，更不是行政單位，所以在承接這些權力上出現了一些問題，特別是在行政許可上我們很難做到。二是行政規劃權多頭管理。420平方公里的山有濟南的一塊，有泰安的一塊，泰安雖然佔大頭，但是在規劃的執行和規劃的管理中就出現了分歧，也出現了一些問題，比如說南馬套、北馬套是一個整體的，北馬套是濟南的，它在山上建了很多的建築。南馬套是我們的，這些年來不允許他們多建一間房子，這些村民對我們的意見也是非常大的，就是在一些法律的貫徹執行上也不大一樣。再就是我們跨行政區域的執法更難，18萬畝的森林，濟南是4.2萬畝，收益歸他，規劃建設權歸他，但是安全的責任、防火的責任歸我們，我們成立了兩個工區，巴山、靈巖兩個管區，弄七八十個人在那裡給他守護著這片森林，出了事是我們的，收益是他們的。還有嶽長林場是1.2萬畝，有濟南的三分之一，有我們的三分之二，但是規定當中是共同管理，所以我們在跨行政區執法中我們管不著他們，就造成了很多的被動。但是通過這次《泰山生態保護條例》公佈以後，我們在落實的過程中也抓住這個契機，想著進一步落實科學規劃、依法治山、資源共享、永續利用，現在實施了四大工程：泰山安全、泰山文化、泰山旅遊、泰山產業，並且實施了一套法律進行“泰山工程”，目的就是通過聚集各方面的智慧和能量，讓神山更神、讓聖山更聖、讓文化更奇、讓平安山更美，謝謝！

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