經濟觀察網 記者 胡群 10月17日，是中國第5個全國扶貧日，距2020年全面消除貧困還剩下2年時間。為奪取脫貧攻堅戰全面勝利，中國政府一直在探索多種途徑。
“在全球經濟持續增長、貧困率處於歷史最低水平之際，人們很容易因自滿而忽視迫在眉睫的挑戰。其中最重要的挑戰之一即未來的工作，這也正是《2019年世界發展報告》的主題。”世界銀行《2019年世界發展報告》在前言中開篇如是稱。
該報告顯示，政府能夠通過為貧窮人口創造更多的正式工作提高工作的回報。政府通過為企業創造有利的營商環境、投資成人創業培訓以及擴大技術可得性等途徑實現這一點。
“這是我們全球宣講的第一站，也是我們研究宣講的第一站。當人們去談論未來工作形勢的時候，不管是政治學家、科學家、經濟學家還是記者，他們討論未來工作形勢的時候都是憂心忡忡的。他們經常說隨著技術的不斷髮展，很多人的崗位都被技術取代了。這些現象會帶來很多社會問題，比如說社會的焦慮，很多人不會得到就業機會，他們會變得越來越窮。” 10月15日，世界銀行首席經濟學家辦公室局長暨《2019世界發展報告》主管詹思敏在深圳正式發佈《2019年世界發展報告》時稱。
經濟放緩恐難扭轉
全球經濟出現放緩的跡象，在過去的幾個月中，全球製造業和服務業PMI雖在擴張區間但均從高位下行，全球貿易量和工業產值出現增長下降。IMF數據顯示，未經季節調整的二季度全球經濟增長從一季度的3.63%略微下降至3.57%，三季度數值很大概率顯示全球經濟增長進一步走低。
“世界經濟運行面臨貿易下滑、通脹上行、全球流動性收縮和新興市場金融波動等多重考驗。”中國銀行國際金融研究所發佈的《2018年四季度經濟金融展望報告》顯示，多個新興市場國家貨幣大幅度下跌，未來經濟基本面脆弱、政策框架不完善、地緣衝突和國內政治風險較高的國家將遭受進一步考驗。保護主義從貿易蔓延至投資領域，發達國家外商投資審查普遍趨緊，審查泛化與規則碎片化風險上升，但發展中國家有望扮演更加重要角色。美國正經歷有史以來最長的經濟復甦，但潛在風險逐漸凸顯，受貿易保護主義、貨幣政策收緊和財政赤字攀升等因素影響，經濟擴張週期處於後半程。
中國經濟也未能獨善其身。當前中國經濟供需兩弱，下行壓力加大。當前國內個人可支配收入增速放緩、房貸利率上升導致還款壓力增加、房產限價和股市不景氣等因素都使得內部需求疲軟；同時，中美間越來越升級的貿易摩擦、以及歐元區增速下行，使得外需的前景也不樂觀。近來，宏觀政策進一步放鬆，包括從之前強調“去槓桿”到“穩槓桿”，從4月份、6月份的“定向”降準到10月7日100個基點的普遍性降準。
中國銀行國際金融研究所《2018年四季度經濟金融展望報告》展望四季度，隨著國內經濟增長的內生動能穩步增強，加之宏觀政策調整，中國經濟下行的壓力將有所緩解，預計四季度中國GDP增長6.7%左右，全年增長6.7%左右。下一步，宏觀經濟政策將按照7月31日中央政治局會議部署，重點推動“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）政策落地，更加註重各項政策的協調配合，發揮積極財政政策和穩健貨幣政策的合力作用，進一步推動減稅降費措施切實落實到位，疏通貨幣信貸政策傳導機制。
經濟放緩恐難扭轉，企業發展及就業前景如何？宏觀經濟政策的四大目標中，首個目標即是好充分就業，中國政府該如何調整戰略，以促進就業增長？
中國社科院副院長、CWM50學術成員高培勇在中國財富管理50人論壇2018第六屆年會暨與孫冶方經濟科學基金會戰略合作簽約”上主張，進一步加大減稅力度，“把減稅的落腳點放在企業直接繳納的各種間接稅上，而非個人繳納的各種直接稅上。”
中國案例備受推崇
“儘管技術可能取代在某些崗位上就業的工人，但從總體上看，技術擴大了對勞動力的需求。”《2019年世界發展報告》稱。
該報告提出，儘管關於技術進步造成工作崗位流失的預言甚囂塵上，發展中國家的工業就業比例仍然保持了穩定狀態。世界上投入使用的機器人數量正在迅速增加。截至2019年，將有140萬新的工業機器人投入使用，屆時全球範圍內的工業機器人總量將達到260萬。 2018年，工人人均機器人密度最高的國家是德國、韓國和新加坡。但是，在所有這些國家中，儘管機器人大行其道，社會的就業率依然居高不下。
總體而言，技術進步創造的工作崗位大於其淘汰的工作崗位。在這一方面，京東金融提供了很好的“中國案例”。這家在中國居於領先地位的金融科技公司並沒有聘用大量的傳統信貸員，恰恰相反，京東金融創建了3000多個與風險管理或者數據分析相關的工作崗位，用以完善數字化借貸的算法。
“中國案例”遠不僅僅是京東金融。《2019年世界發展報告》稱，受益於數字化技術，尤其是人工智能技術的進步，作為全球最有價值的金融科技公司，螞蟻金服在短短几年內就實現了騰飛。螞蟻金服使用大數據，申請提交後不足一秒就可以發放貸款。螞蟻金服的“3-1-0”在線借貸模式涉及3分鐘的申請過程、1秒鐘的處理時間和零人工干預。自2014年以來，400多萬家中國小型企業從螞蟻金服獲得了貸款。
企業的成功創造了更多的就業崗位。自2009年以來，許多農村微型電子零售商集群在淘寶這一市場平臺上開設店鋪，催化了中國“淘寶村”的誕生。淘寶村的商戶根據自己的利基能力生產消費品、農業產品和手工藝品。淘寶村創造了130多萬個就業崗位，許多移民城市的青年返回自己的家鄉開始了自己的事業。
諸多“中國案例”背後在於中國近年來的商業環境。
“創造更好的商業環境讓更加成功的企業順勢崛起。”該報告稱，在實施商業友好型監管制度的國家中，貧窮的程度也較低。
人力資本擔憂
“我對中國引導新技術非常有信心，對我們的人力資本特別是教育應對有點擔憂。”中國國際發展知識中心常務副主任貢森稱。
該報告稱，人力資本給個體、社會與國家帶來了豐厚的回報。對個體而言，所受學校教育的時間每增加一年，平均的收入水平就會提高。在低收入國家和中等收入國家中，這樣的回報相當可觀。
雖然中國在就業方面的成就已獲得世界銀行的讚譽，但中國學者們對於中國的人力資本能否適應新技術存在憂慮。
“我們的農業只貢獻9%左右的GDP，但仍有30%多的勞動力在從事農業生產，有2.8億農民工正在從原來的工作中消失。我們的製造業也在逐漸的下降，已十年前佔到GDP的48%，現在已經下降到40%。”北京大學匯豐商學院院長海聞表示，中國現在是屬於中等收入國家，很多勞動密集型的製造業正在被替代。
世界銀行的數據顯示，對個體而言，所受學校教育的時間每增加一年，平均的收入水平就會提高。所有人力資本的個體回報匯聚成各經濟體的巨大收益：隨著人力資本積累的增加，國家更加富裕。人力資本在生產過程中發揮了補充物質資本的作用，是技術創新和長期增長的重要投入。結果，10% 到30% 的人均國內生產總值（GDP）差異是由人力資本的跨國差異引起的。如果將教育質量或者具有不同技能的工人之間的互動納入考慮的範圍，這一百分比甚至可能會更高。
不可忽視的是，通過提高人們的收入水平，人力資本加速了人口轉型和減貧的進程。近年中國的人力資本正在快速。按照世界銀行的人力資本指數指標（HCI）顯示，2018年，在157個國家/地區中，中國排名46，其中新加坡、韓國、日本、中國香港分別名列1、2、3、4名。
“這個指數蒐集了十年左右的數據，過去十年，中國排76位，現在進步了三十位左右。”詹思敏表示，世界銀行對中國的調研不僅關注北京、上海、廣州、深圳等大中型銀行，也會關注農村區域。中國在大城市的教育水平比較高，農村地區教育水平相對較低。目前中國面臨的任務是，利用技術使得農村地區擁有和城市地區類似層次的教育水平。目前，中國在年齡低於18歲以下的這批人力資源的存量，不太能滿足極速發展的經濟需求，這也是需要努力的空間。
面對挑戰有什麼樣的解決方法？
世界銀行提出加強教育以及終身學習的方案。，兒童作為未來的勞動者，獲得了較好的醫療保健和教育機會，但教育質量仍有改善的空間，特別是在農村地區。不管現在還是將來，都需要有新的技術和技能，一個是高認知技能，包括邏輯能力，批判能力，解決複雜問題的能力，而不是簡單的重複性知識。二是行為技能，包括敬業精神、團隊協作、人際溝通、拼搏的毅力、自信心。
“終身學習，將來學習不再是在學校裡完成，繼續教育要成為常態。”海聞稱，根據斯坦福大學教授的調查，陝南農村初一的輟學率是11%，初二23%，初三達到31%，這些人要通過繼續教育、成人教育掃盲，起碼要達到高中以上的教育成果。而大學將成為很重要的培養人力資本的部門。未來的大學教育是要普及的，不再是寶塔尖。世界平均入學率是37%，美國84%，東亞44%，南亞23%，中國到去年為止達到了45.7%的大學毛入學率。
從世界銀行的報告中不難發現，技術革新背景下，“新工作”的未來，正一步步接近現實。與其懷揣著對未知的恐懼躊躇不前，不如勇敢邁進，做創新和拓展的先鋒。
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