中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱在9月16日舉行的中國發展高層論壇專題研討會上表示，最近這些年，國有企業的活力其實是下降了。“發展民營企業就是要讓它發揮活力，但是你一旦併到了國有企業的運行方式當中，從經濟活力來講，這是一個不利的趨勢”。
樊綱認為，“但最近這些年，國有企業的活力其實是下降了”，第一個原因是通過法制和反腐，要在國有部門建立新規矩。“前30年，花政府錢、花國家錢、花國家資本的規矩不是很嚴格的，也產生了很多腐敗”。“在反腐過程當中，對國有企業的方方面面做出了新的規範，嚴加管理，包括收入分配，包括錢怎麼花，包括通過各種渠道，不僅是監管紀律部門，而且通過黨委等等來約束、監管國有企業”。
樊綱強調，“這種做法是必須的，方向是正確的，因為花公家的錢，花國有的資本是需要監管的，任何社會、任何國家都是需要建立這樣的制度，建立這樣的規矩”。但他也承認，建立規矩就使得國有部門的決策進程放慢，活力變小，承擔風險的能力相對而言就差一點。“公共事務是不可以隨意、隨性的”。“私營企業家可以按照衝動決策，政府官員可不能按衝動來決策。因此，這時面對這樣一種新的形勢，下一階段的改革開放確實要思考怎麼進一步發展民營經濟”。
樊綱也表現除了自己的擔憂，“國有資本那麼大，往往在收購民營資本的股權之後，有把民營企業的運行機制納入了國有企業的管理方法，發展民營企業就是要讓它發揮活力，但是你一旦併到了國有企業的運行方式當中，從經濟活力來講，這是一個不利的趨勢”。
以下為演講全文：
樊綱：今年是改革開放40週年，而且爆發了中美貿易戰，這都是具有歷史性的時刻。在這個時刻，我們來分析中國進一步的發展，在新的條件下，中國進一步的發展，說到底就是中國怎麼把自己的事情做得更好。改革開放就是為了把中國的事情做得更好。
從國內、國外來看中國，現在有一個非常重要的問題，也是熱議的一個問題，就是國有部門和民營部門的相互關係問題。在前30年的時間裡，民營經濟獲得了極大的發展，民營經濟創造的GDP有一段時間曾經佔到過GDP比重的70%。最近幾年，這一比重有所減少，引起了各方面的關注。具體分析來看，國有企業這些年確實取得了很大的進步。特別是最近10年，國有企業做的比較大，確實也有各方面的原因。
第一個原因，國有企業確實進行了很多管理方面的改革，效率比過去提高了。
第二個原因，2008年世界金融危機以後，中國政府採取了刺激政策，政府的資金要花出去的時候，非常自然的交給國有企業先去花，這跟其他經濟不一樣，中國比較快，我們有現成的國有經濟體制，可以把錢交給國有企業去花，去刺激經濟。那段時間確實大大促進了國有企業的發展。
第三個原因，特別是後面的反腐、整頓經濟秩序，這個過程當中，金融體系特別偏向國有企業。因為你把錢給國有企業，即使賬壞了，也沒有其他責任。民營企業往往在這個方面受到歧視，而國有企業受到了偏愛，因此它的融資更加方便。
但是，無論如何，確實國有企業做大了。但是，另一方面，要注意到最近這些年國有企業的活力其實是下降的。為什麼？是因為我們建立法治，因為我們反腐，因為我們要在國有部門建立新的規矩。前30年，花政府錢、花國家錢、花國家資本的規矩不是很嚴格的，產生了很多腐敗。最近幾年，中國反腐的力度是非常強的。在這個過程中，對國有企業的方方面面做出了新的規範，嚴加管理，包括收入分配，包括錢怎麼花，包括通過各種渠道，不僅是監管紀律部門，而且通過黨委等等來約束監管國有企業。
這種做法是必須的，道理上來講方向是正確的。因為花公家的錢，花國有資本，是需要監管的。在任何社會、任何國家都需要建立這樣的制度，建立這樣的規矩。從這個角度來看，建立這些規矩使得國有部門在決策上會慢一點，活力會小一點，承擔風險的能力相對而言就差一點。這也是正確的。從這個角度來講，你是花公家的錢，公共事務是不可以隨意隨性的。最近大家看國際新聞，可能會聽到一個詞—衝動。私人企業家是可以按照衝動來決策的，政府官員可不能按衝動來決策。
因此，這時候面對這樣一種新的形勢，下一階段的改革開放要進一步，確實要思考怎麼進一步發展民營經濟。我就不說開放的問題了，國有部門之外的還有很大一部分是外資、外商，現在我們也在進一步開放。為什麼要發展民營經濟呢？民營經濟最重要的還不是說它天生就是具有活力，最重要的是它對自己的風險負責，花自己的錢來承擔自己的風險。這跟國有部門是很大的區別。下一階段，我們要更多的依賴自主創新，而創新是一件風險極大的事情。不管是技術的創新，還是市場模式的創新，這都需要企業家的風險精神，需要民營企業承擔自己的風險的機制，才能真正使自主創新、市場靈活性更好地發揮作用，使經濟更加具有活力。
在這個問題上，最近我們注意到中央政府在做很大的努力，出了很多政策，有一些文件，怎麼保護民營企業家的、中小企業的積極性，怎麼在法律上保護民營企業，給民營企業創造更多更好的營商環境。客觀情況下，在國有資本這麼大、民營資本相對比較薄弱的情況下，往往會出現各種各樣的情況。特別擔心的一種情況是在資本運作的情況下，國有資本那麼大，往往國有資本在收購一些民營資本股權以後，往往把民營企業的運行機制又納入了國有企業的管理方法。發展民營企業就是為了讓它發揮活力，一旦把它並表，併到了國有企業的運行方式當中，按照國有企業的管理方式來管理民營企業。儘管資本暫時沒有變化，但是從經濟的活力來講，我們未來經濟的發展來講，這是一個不利的趨勢。我說我們也應該思考怎麼解決這個問題。客觀上，國有企業有很多資本，怎麼發揮它們的作用也是一個非常重要的問題，把這些資本怎麼用活。
一個具體的建議，比如我們可以發現優先股制度，或者叫A、B股制度。你可以投資，可以盈利，但是不要因為投資把國有企業的管理機制帶到民營企業當中去。這樣可以使民營企業保持活力，承擔它自己的風險。中國經濟40年走到今天，經濟結構已經發生了很大變化，要保持這個勢頭，要朝著市場決定資源配置的方向繼續發展，我們在制度上要做很多的事情。在政策上也要做很多新的調整，要繼續開放，繼續學習世界各國的市場經濟發展的基本規律，更好地使我們的經濟結構得到調整，使我們的經濟更有活力，能夠持續發展下去。
謝謝大家！
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