經濟觀察報 記者 種昂實體產業是經濟的基石。在全國的經濟版圖中，山東是以實體經濟立省。2018年9月27日，山東這個傳統經濟大省、製造業大省出臺了《支持實體經濟高質量發展的若干政策》（以下簡稱“45條新政策”），旨在支持實體經濟發展，推動山東新舊動能轉換，進一步強化實體經濟的比重，重塑山東在區域經濟比拼中的優勢。
目前，山東已規劃出“十強”產業——新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康、綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融。“十強”產業涵蓋了一、二、三產涉及山東省主導產業、優勢產業、潛力產業，將成為這個實體大省新的支柱。
9月28日，“儒商大會”開啟，這場雲集了工商、科技、金融、新生代企業家和青年創業者等八大界別大咖的大會，成為山東展示新活力、新形象的窗口，而這些“誠志”的儒商群體則是未來檢驗山東轉型成色的主角。
在當天下午舉行的嘉賓懇談會上，山東省委書記劉家義表示，“我們正在進行制度創新，深化改革開放，我們正在強化隊伍建設，人才高地的建設，營造一個更好的環境。”
山東省委副書記、省長龔正表示，山東要做三件事：搭平臺、創環境、強服務。龔正說，“新舊動能轉換歸根到底是市場行為，企業唱主角，當主力。”
當天，阿里巴巴集團合夥人王帥表示，阿里巴巴願配合山東省，用人工智能、物聯網技術助力傳統制造業升級，用數據和人工智能重新定義供應鏈、商業服務、運營等環節，打造出具有山東特色的全國標杆。新加坡金鷹集團主席及首席執行官陳江和則表示，正在規劃山東後續項目投資約200億元，以助力山東新舊動能轉換。
山東的一系列政策的發力正在迅速落地。9月28日下午，“儒商大會”舉行的一場項目簽約大會上，富士康、京東、科大訊飛、中鐵建工等國內外知名企業與濟南各區縣進行了項目簽約儀式，新一代信息技術、智能製造、新材料、產業金融等多個行業和領域的29個重點項目實現簽約，投資額約879.8億元。
“實體”立省
山東剛剛發佈的“45條新政策”，分為降本增效、創新創業、產業升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應、制度保障8方面內容。過去，山東的經濟發展依賴於紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業等傳統優勢產業的興起。但近年來，在區域經濟比拼中，以傳統產業為主的山東亟需找到新產業。
山東省宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉德軍指出，實體產業的價值往往滿足的是基礎性需求、剛性需求。如紡織，人什麼時候都要穿衣服；煤炭，人總要生火做飯。山東傳統優勢積累起大量的製造業人才、技術以及產業集群，如今山東面對的課題是如何運用新技術、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統工業，使其更具科技含量、節能減排，創造更好的效率和效益。正所謂沒有落後的產業，只有落後的技術和體制。
劉德軍認為，山東出臺“45條新政”振興實體經濟、規劃“十強”產業發展方向，是一條立足自身優勢、尋求區域差異化發展的道路。
2018年1月10日，國務院正式批覆同意設立“山東新舊動能轉換綜合試驗區”。作為傳統經濟大省，山東成為中國第一個以新舊動能轉換為主題而設定區域發展戰略的省份。隨後，山東規劃出新的“十強”產業，涵蓋了一、二、三產涉及山東省主導產業、優勢產業、潛力產業。
為支持新舊動能轉換、重塑實體經濟，此次山東出臺的“45條新政策”部署了諸多具體舉措，其中包括“加快山東省新舊動能轉換基金設立步伐，確保‘十強’產業都有基金支持，新舊動能轉換引導基金按規定可採用直投等方式支持相關重大項目建設”；“加大國有企業存量資產整合力度，堅決退出低效、無效資產和長期虧損業務，做深做精主業，大力培育發展戰略性新興產業”；“完善企業能耗、環保、質量、技術、安全准入標準，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業企業的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰”等。
在新舊動能轉換變革中，山東一方面根據自身條件發展新興戰略性產業，但同時也沒有放棄原有的產業優勢。
山東大學經濟研究院院長、教育部長江學者黃少安分析說：“山東是實體經濟大省，在全國版圖中依靠實體經濟立省，積累了大量製造業人才、產業優勢，如果丟失這些優勢或者沒有得到加強，山東在全國區域經濟比拼中將失去自我特色，經濟地位將繼續下滑。”
重塑營商環境
在黃少安看來，傳統產業的升級、改造，新興產業的招商引資以及人才的招才引智，關鍵需要政府改善營商環境。新興產業的培育期、傳統產業升級中，產業生態較為脆弱，政府應該提升企業的營商環境，確保產業“引得進、留得住、長得大”。
根據“45條新政策”，未來山東將為實體經濟全面降稅減費，優化營商環境。其中，特別提及“對新舊動能轉換綜合試驗區內戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目），在國家批覆額度內，優先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩餘額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務院正式批覆後實施。”
同時，山東還將降低城鎮土地使用稅稅額標準、降低印花稅稅負、城市基礎設施配套費減按70%標準徵收、降低企業用能成本、降低企業社保費率等多項減負的利好政策。
“就像作物需要合適的環境才能開花結果一樣，實體經濟也需要政府不斷完善、提升營商環境。”山東省宏觀經濟研究院社會發展研究所所長劉德軍認為，山東急需改進的營商環境有四個方面：一是政務環境，包括官員的服務觀念的轉換；二是信用體系建立，確保政策的連續性、公平性，重塑政府公信力；三是營造產業發展的生態，完善金融、商務、人才等實體產業發展輔助系統；四是公共服務設施。
營商環境的重要性對於企業發展和企業家的成長來說，不言而喻。在今年6月舉行的山東社科論壇—新舊動能轉換與管理創新研討會上，首都經濟貿易大學學術委員會主任高闖曾表示，必須強調新舊動能轉換過程中企業家的作用。企業家是新舊動能轉換的重要主體，沒有企業家的創新引領，確實難以實現一個國家、一個地區、一個城市、一個產業、一個企業的新舊動能轉換。
山東省科學院科技發展戰略研究所副所長周勇則表示，企業家是新舊動能轉換的關鍵，應該由企業家承擔更多創新驅動發展的責任和風險。應將企業家創新素養培育作為創新驅動戰略的重要任務之一。
為了招才引智、吸引更多人才，山東省政府在此次新政中也出臺了多項政策，包括：“鼓勵企業繪製專利、人才地圖，開展知識產權專利導航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發生費用的50%給予企業補助，最高不超過50萬元”；“推進省屬企業完善經理層成員契約化管理和職業經理人制度試點工作”；“實施外國人來華工作許可制度，對企業急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務”等一系列人才配套政策。
同時，山東在金融支持、用地供應、制度保障等方面也出臺了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革，強化頂層設計和規劃引領，逐一明確產業發展佈局、路徑重點、政策保障，培育主導產業，打造各具特色的現代優勢產業集群等。此外，山東還明確：2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點製造業項目，優先列入省重點建設項目。
再好的政策懸在空中、不落地，就無法產生真正的效果。目前，山東省委、省政府針對“45條新政策”提出要求，各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業，審計機關要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關部門要於9月底前發佈實施。對於一些長期性的體制機制問題，各級、各部門要進一步深化研究，提出相應措施逐步加以解決，構建推動實體經濟高質量發展的長效機制。
體制機制創新和營商環境改變帶來的效果開始不斷顯現。9月28日下午，在“儒商大會”的一場項目簽約大會上，富士康芯片和集成電路項目落戶濟南。當天，濟南市與富士康科技集團有限公司簽約共同籌建濟南富傑產業基金項目。該項目基金規模37.5億元，以產業基金形式服務於濟南市集成電路產業發展，主要投資於富士康集團現有半導體產業項目。根據雙方的簽約內容，富士康先期將促成一家高功率芯片公司和5家集成電路設計公司落地濟南。
按照政府對項目的設想，該項目的落地將有助於藉助富士康集團的產業優勢，迅速聚集一批集成電路企業落地投資，提升地區集成電路產業知名度和聚集度，形成產業集聚和協同效應，優化產業鏈條，為打造中國集成電路版圖“濟南板塊”奠定基礎。
9月28日，山東省委副書記、省長龔正在“儒商大會”間隙透露，山東正在探索建立“四不像”的管理體系和“四不像”的科研機構，既不像大學、也不像企業更不像單位，四不像的單位，釋放活力，迸發創造力，就是政府來創環境，產業搭平臺，高等院校獻智慧，科技研發促成果，中介服務提效益，成果轉化來推動產業鏈、資金鍊、創新鏈的優化發展，塑造山東產的創新創業的產業鏈。
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