嚴懲“蠅貪蟻腐”不停歇
——甘南州緊盯扶貧領域強化監督執紀問責綜述
從夏河縣城出發，沿著草原一路前行，約一個小時便到了甘加鎮哇代村。
這天，甘加鎮哇代村幫扶工作隊隊長扎西東珠和同事來到了一戶藏族群眾家裡，他的手裡拿著一本小冊子，是夏河縣紀委監委為了方便當地群眾瞭解惠民政策，專門用漢藏雙語製作的一本《夏河縣惠民政策職權目錄宣傳單》。
“履行禁牧休牧或實現草畜平衡的牧民就可以享受落實草畜平衡獎勵資金、禁牧補助……”扎西東珠拿著宣傳單，詳細地為藏族群眾解釋惠民政策。
這是甘南州紀檢監察機關立足實際，創新方法，護航脫貧攻堅的縮影。
甘南州紀檢監察機關緊盯扶貧領域腐敗和作風問題，把強化監督執紀問責作為一項重要政治任務，精心謀劃，狠抓落實，通過領導班子成員包抓縣市、線索排查、優先查處等十項制度，嚴懲“蠅貪蟻腐”，多措並舉提升紀檢監察干部素質和能力，切實守護好睏難群眾“奶酪”。
紮緊制度籬笆 強化工作措施
查閱案件卷宗和相關工作資料，和鄉鎮幹部、農牧民深入交談，實地察看精準扶貧項目實施進度……
9月3日至4日，甘南州紀委書記、監委主任郝覺民來到碌曲縣雙岔鄉、阿拉鄉，合作市勒秀鎮，督查調研鄉鎮紀委案件查辦和扶貧領域監督執紀工作。
打贏脫貧攻堅戰，讓民族地區與全國同步建成小康社會，需要紀檢監察機關的保駕護航。
今年以來，甘南州紀委監委制定下發了《甘南州2018年至2020年深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作方案》，4個方面20個具體問題，明確了專項治理的重點，細化了工作任務。
甘南州紀委監委成立3個調研督導組，由3名紀委副書記、監委副主任帶隊，分赴瑪曲、碌曲、舟曲、迭部、臨潭、卓尼等6縣，通過聽取彙報、座談交流、現場督導、入戶走訪等方式，走訪了12個鄉鎮17個村民小組93戶精準扶貧戶，收集到各類問題及建議70多條，掌握了2016年以來各縣扶貧領域現狀和監督執紀問責工作情況。
為進一步做好脫貧攻堅問題整改工作及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作，甘南州紀委監委提出10項工作措施，制定完善了監督執紀監察工作10項制度和《甘南州扶貧領域執紀監督監察工作手冊》，助力打贏脫貧攻堅戰。
落實領導班子成員包抓縣市制度，從今年開始連續3年，由3名州紀委副書記（州監委副主任）、4名州紀委常委、1名州監委委員分別包抓1個縣市，作為縣市扶貧領域執紀監督監察工作的第一責任人，具體指導各項工作。各縣市、鄉鎮紀檢監察機關也實行班子成員包抓鄉鎮、村制度，形成“責任到人、上下聯動”的網格化監督管理工作新格局。
“村幹部有沒有違紀違規的現象？”“有沒有該享受的政策沒有享受到的情況發生？”……
州紀委監委成立了8個專項督查組，不與縣市直接接觸，以不打招呼、不聽彙報的方式，不定期開展到點督查和明察暗訪。緊盯重要領域和工作環節，深入23個鄉鎮、22個村，入戶走訪97戶，重點查找扶貧領域虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友等問題，發現各類問題線索75條。
通過制定落實專項督查、月報備案、線索排查、優先查處等10項制度，甘南州紀委監委紮緊制度籬笆，形成對扶貧領域腐敗和作風問題的“高壓氣候”。
緊盯基層“末梢” 嚴厲懲治“黑手”
今年1月，臨潭縣紀委監委接到一件縣檢察院轉交的案件。
臨潭縣術布鄉亦子多村黨支部原書記、村級發展資金互助社理事長卓瑪才讓涉嫌挪用村級互助資金14.9萬元，涉嫌貪汙村級互助資金5.06萬元，涉嫌隱匿村級互助資金會計資料。
作為縣監委成立以來的第一起涉罪案件，縣紀委監委高度重視，在初核基礎上，抽調業務骨幹組成審查組，進行立案審查調查。
查閱互助社資金貸款資料、調取相關銀行資料、詢問證人、與卓瑪才讓談話，“通過多次談心談話，卓瑪才讓的態度發生了轉變，他主動承認了自己的錯誤。”縣紀委辦公室幹部楊富平說。
今年7月，卓瑪才讓受到開除黨籍處分。
扶貧領域腐敗和作風問題直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，嚴重影響黨和政府公信力，緊盯“末梢”嚴懲“黑手”刻不容緩。
各級紀檢監察機關聚焦專項治理工作方案列出的20項重點治理問題和《省紀委關於扶貧領域監督檢查情況的通報》列舉的5個方面50個突出問題，進行全面梳理、全面排查。對2016年以來受理的扶貧領域腐敗和作風問題線索進行“大起底”，實行臺賬管理、對賬銷號，對歷年項目資金進行“回頭看”，對扶貧項目申報、實施、分配、驗收等環節進行全面梳理、精準審核。在監督檢查中採取“一竿子插到底”的方法，在各鄉鎮、村組以走訪座談、調閱扶貧賬目、實地查看、個別詢問等方式集中開展扶貧資金專項檢查，會同審計、財政、扶貧等部門加強扶貧資金監管，對所有涉及扶貧工作單位的扶貧資金撥付使用及監管情況進行全面監督檢查。
同時，紀檢監察機關堅持扶貧領域腐敗問題線索優先辦理，從嚴從實督辦向扶貧項目、資金動“奶酪”的腐敗問題和弄虛作假等作風問題，“州紀委監委每月從信訪舉報、巡察、職能部門移交和日常工作中排查發現的扶貧領域問題線索中精心篩選一批典型問題線索進行直查直辦。”甘南州紀委副書記、監委副主任張正義說。
數據顯示：今年，截至7月底，甘南州各級紀檢監察機關共受理扶貧領域問題線索301件，辦結率78％，其中經查屬實立案查處59件，給予黨紀政務處分77人，組織處理70人，移送司法機關1人。
創新方式方法 解難題提能力
“通過在扶貧領域開展交叉互查，發現問題線索433條，其中限期整改339條，移送核查94條。”夏河縣紀委書記、監委主任韓增平在向記者介紹該縣扶貧領域交叉互查情況時說。
今年5月到8月，夏河縣紀委監委開展扶貧領域交叉互查，抽調全縣各鄉鎮紀委書記混合編成3個交叉互查組，以調研座談、查閱資料、調閱財務、進村入戶等方式對全縣14個鄉鎮（辦事處）開展監督監察。
“開展扶貧領域交叉互查，有助於化解鄉鎮紀檢監察干部‘不願辦案、不會辦案、不敢辦案’的難題，同時提高他們的業務素質和能力。”韓增平說。
參加此次扶貧領域交叉互查的拉卜楞鎮紀委書記馬強坦言，上任前他沒有任何紀檢監察工作經驗，如今在不斷的學習摸索和實踐中逐漸掌握辦案要領。“組長帶隊，給我們傳授經驗，大家邊學邊幹，共同提高辦案能力。”馬強說。
為了破解“熟人辦案難”的問題，今年以來，臨潭縣紀委監委實行鄉鎮紀委交叉辦案新模式，成立6個辦案組，交叉任命鄉鎮紀委書記為組長。參與交叉辦案的紀檢監察干部普遍反映，這種方式打消了他們在熟人面前不好辦案的思想顧慮，可以放心大膽地進行監督執紀問責。
臨潭縣還將2018年確定為全縣紀檢監察隊伍“業務素能建設年”，努力建設一支專業化的紀檢監察干部隊伍。
“通過各鄉鎮交叉辦案，開展‘業務素能建設年’活動，集體統一學習等方式，切實提升我們紀檢監察干部的水平和能力。”臨潭縣紀委書記、監委主任加洋久美說道。
針對鄉鎮一級扶貧領域腐敗和作風問題多發易發的情況，州紀委監委在深入調研的基礎上，確定重點鄉鎮深入開展綜合整治，確定16個重點鄉鎮、32個重點貧困村作為重點整治對象，成立專項督查組蹲點督查督辦，全面開展綜合整治，有針對性地“解剖麻雀”。
同時，指導鄉鎮紀委校正工作思路，主動擔當作為，獨立完成12件扶貧領域腐敗和作風問題線索的審查調查，打破了扶貧領域違紀違法案件“零線索”“零查處”的被動局面，州紀委監委還舉辦了兩期扶貧領域執紀監督監察工作培訓班，不斷提高基層紀檢監察干部發現問題和查辦案件的能力，著力解決鄉鎮紀委不願辦案、不會辦案、不敢辦案的問題。（記者 呂寶林 李豔麗）
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