公園是政府出資修建供百姓賞玩遊樂的公共區域，能稱得上公園的必須得滿足條件，首先得是政府掏錢，收不收門票無所謂。第二遊玩不設門檻，來遊玩的不能只是皇親國戚，朝廷官員，普通老百姓也有資格進入。大清一朝歷時近三百載，拿百姓當人的皇上已經少之又少，花錢給百姓建娛樂設施不說絕無可能，也得說罕見無比！所以大清朝政府出資修建的第一座公園，堪稱歷史意義重大。
龍沙公園舊日模樣
這座清政府出資在東北修建的公園叫做龍沙公園，它也是現如今東三省最大的綜合性公園。該公園修建於二十世紀初（離民國政府成立僅僅距離四年時間），其建築風格，營造方式等對之後中國園林修建具有重要影響。
龍沙公園地處黑龍江省齊齊哈爾市的中心區域，齊齊哈爾舊稱“卜奎”從清朝康熙三十八年年至1954年一直是黑龍江省省會所在，歷時長達255年之久。齊齊哈爾當時雖為省府但地處邊疆，各族雜居，相比於江南水鄉可謂滿眼荒蕪，一片淒涼，時任黑龍江將軍程德全時常感嘆“邊塞無佳境”故於1907年，撥款白銀兩萬兩於卜奎城（今齊齊哈爾）建立公園。
彼時公園初名倉西，由號稱“夔門才子”的張朝墉主持修建，園區初建時面積僅兩公頃，雖玲瓏但多玄妙，幾處亭臺樓閣，構建卻耐人尋味。建成後程德全多次遊覽心懷舒暢，並題詞了衝氣穆清廳。程德全不似舊官僚，既然叫做公園，就不當做私人領地，無論身份貴賤，士農工商皆可到此遊玩，每到夏季人潮鼎沸，歌聲歡笑聲不絕於耳。
自程德全之後的幾任黑龍江巡撫，對倉西公園多有擴建，景區不斷開闊，構建也更加玄妙，雖比之當下多顯粗陋，但是當時原生態的美景和大匠的營造頗受當時文人墨客，高官顯赫者所鍾愛。
程德全之後繼任的黑龍江巡撫周樹模，“南鑿溝引水，覆簣土為山，加樓其顛”。興建了未雨亭（當今的望江樓）。前人高鱣祥《龍沙公園記》中說：“未雨亭取‘欲固桑土之牖戶，宜先未雨而綢繆’之意。”時任東三省總督徐世昌題詞“龍沙萬里亭”亦是當時的重點景觀。
在1917年黑龍江巡按使朱慶瀾將軍將倉西公園更名為“龍沙公園”並沿用至今，年代久遠當時將軍是取悅領導引用徐世昌的龍沙萬里亭或者引用李白“戰士臥龍沙”現在已經無法得知。
當時齊齊哈爾作為黑龍江省省城，黑龍江又地處東北，左鄰右舍虎視眈眈，不是沙俄就是日寇，之後沙俄被推翻還有蘇聯，建國之前的幾十年可謂久經戰火，歷經戰亂。彼時公園內的盛景保存至今寥寥無幾。1964年幾位國家領導人來此遊覽，興盡而歸，並題詞了“望江樓”遺留了幾件墨寶。
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