8月25日，“上海三達”武漢汽車項目負責人華敏表示，武漢項目今年2月申報，50天就拿到了臨時施工許可證，這是他們遇到的最快的開工速度。該項目建設進展順利，預計9月份將開始安裝設備，年底前試生產。
“武漢三達”項目位於武漢市蔡甸經濟開發區。蔡甸區行政審批局工作人員餘浪說，審批提速得益於該區正在進行的“容缺審批”和“編審同步”改革，這項改革大大縮減項目建設審批時限，可以讓企業掌握從建設到投產的基本時間。
定流程控時間項目建設時間可預期
“武漢三達”項目是上汽通用武漢基地零部件配套商。華敏說，項目進駐武漢時，就已與整車廠談定了投產時間，廠家有嚴格的生產計劃，必須要按時量產，否則市場份額將轉給其他競爭者。“項目建設時間控制非常重要。”
與“武漢三達”類似，建設中的“武漢長空”汽車零部件項目也對開工時間和建設週期相當敏感。
餘浪對此十分了解，他認為，多數工業企業項目進駐前，都有詳細的論證，其中最重要的就是市場的進入方式和進入時機，這就要求企業有效控制開工審批、建設施工等時間流程。錯過時機很可能招致重大風險。
根據國家法律法規，開工建設必須進行合規審批，包括用地、規劃、設計、環評、消防設計等34項，按傳統方式辦理，需耗時316天。
按照這一時間跨度，“武漢三達”項目審批加建設，大約需要2年時間。市場瞬息萬變，2年時間用於開工建設，這對企業來說是不可接受的。壓縮審批時限，正是政府支持企業的關鍵抓手，能有效提升企業的市場競爭力。
容缺審批開工審批“邊上車邊買票”
項目開工審批，傳統報批流程315天34個環節，提交材料191份。蔡甸區試行的容缺審批流程減為11環節，辦完最多78天，只需提交4份主要材料。目前，這一改革措施已列入武漢市區級特色改革項目。
精簡後的審批流程是這樣的：將容缺審批分為“供地前，容缺受理；供地中，容缺預審；供地後，補缺補正”三個階段。一件受理，四項資料，六類預審，十日完成。
根據區政府與企業簽訂的投資入園協議，快速啟動容缺審批程序。政務中心幫助企業完成公司登記註冊、項目備案等前期工作。進入容缺審批程序後，主動收取園區、項目方的用地申請、環評審批、規劃方案、圖審意見等四項基礎資料。實施供地預審、環評預審、規劃預審、圖紙預審、施工預審、消防預審六類預審。區級備案項目審批環節縮減至10個工作日以內。
項目方完成招投標、落實安全措施後即可開工。開工後繼續完善正式手續，同步加快申請辦理正式審批文件，辦新證收舊文（預審件）。正式審批文件（證件）發放時，原預審意見、臨時施工意見等收回廢止。相關職能部門按照法律和政策要求，建立分類監管制度，重點加強對項目環境汙染、施工質量安全、消防、特種設備、安全生產等審查監管。
蔡甸區行政審批局負責人鐘響認為，容缺審批的核心，是在重點項目建設用地未辦理徵收或出讓手續前，容缺相關前置審批條件，審批部門提前介入、提前輔導、提前服務，模擬正式審批過程，出具與正式審批要素相對應相銜接的預審意見書，項目業主根據項目預審意見書開展前期相關工作。在規定的期限內補齊補正相關材料後，審批部門將項目預審意見書轉化為正式文件。實現先容缺、後完善，先預審、再許可，有效破解項目建設審批難、互為前置無法審批、程序冗長無法快批、項目開工等候審批等“項症”，將審批由過去“不買票不能上車”變為現在“邊上車邊買票”，較好地破解了項目報建審批中的“難點”“堵點”問題。
目前，在蔡甸落戶的世界500強企業博格華納公司、湖北三環三立汽車後視鏡有限公司從簽約到開工均只用了兩個月時間，實現當年簽約，當年投產。容缺審批改革提高了審批效率，優化了營商環境。
編審同步設計方案“一邊編一邊審”
今年3月28日下午，蔡甸經濟開發區管理委員會辦事員來到區行政審批局環保業務窗口，按通知要求領取蔡甸經濟開發區九年一貫制學校新建項目的環評批覆。這名辦事員十分吃驚：“真是沒想到，上午剛送來環境影響報告表正式報批本，下午就領到了環評批覆。”
新建項目環評是最花時間的審批環節，需要方案的編制，現場勘驗、調查等。蔡甸經濟開發區提前預備了審批時間。不過，此次行政審批局打算就此項目嘗試“編審同步”改革，即業主方一邊做方案，審批局同步介入指導審批，方案做完就審完。
這所學校在報告表編制初期，審批局就提前介入，就項目建設中可能存在的土方平衡和實驗室汙水處理等問題與環評機構地進行溝通，指導提高報告表編制的效率和質量。在這個過程中，審批局不斷收到環評機構的反饋，這些反饋加深了各方對項目的認識和了解，加速了環評批覆的辦理。從區行政審批局提前介入，到項目環評報告表編完審完，出據批覆，只用了9個工作日。
蔡甸區行政審批局建設項目審批科負責人梁程軍說，以前沒有實施環評“編審同步”時，建設單位把環境影響評價報告表編制好後交給區行政審批局基本建設窗口，由該局建設項目審批科審查，這個過程中還要進行現場勘查、提出修改。實施“編審同步”後，審批部門提前介入指導，在環評報告表編制到辦結批覆過程中，同建設單位及環評報告編制機構保持有效溝通，環評文件報告表編制、整改與環評批覆稿擬同步進行，真正做到編完即審完，實現建設項目當天報審當天批結。這一審批新模式將環評文件辦理時間由29至49個工作日降為11至23個工作日。下一步，“編審同步”將推廣到其他審批項目。
今年以來，該區採用“編審同步”模式，先後完成“武漢新銳合金工具有限公司研發中心和牙輪鑽頭項目”“湖北超人汽車零部件有限公司生產基地項目”“蔡甸區琴川公路城關到漢川段新建工程”等政府投資類項目和工業項目的環評審批，從報告表編制到批覆辦結，項目環評辦理流程一般控制在9個工作日，大大降低了企業審批成本。武漢市人大專發簡報推介此做法。
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