縣委書記楊樹海調研茶葉產業（右一）
為確保全縣如期脫貧摘帽，按照"開局就是決戰、出發就是衝鋒"的要求，切實解決"底細不清、措施不準、幫扶不實、效果不好、群眾不認"的問題，奉節縣委書記楊樹海提出精準幫扶"八到戶八到人"的要求，促進精準幫扶措施落地見效，確保全縣如期高質量脫貧摘帽。
一、幹部到戶，見面到人。按照"幹部共赴一線、機關只留一人"和"三守三在""四訪四議"的要求，落實網格化管理責任，推行幹部進村入戶、戶戶必見幹部。
一是結對子。開門見山、互相認識，加強溝通、拉近距離，融洽關係、心心相連；每月入戶走訪常態化，沉下去、住下去、幹起來，融入群眾生產生活；每月對外出戶電話或視頻聯繫不少於1次；網格化管理和幫扶責任人每月入戶走訪、拉網式排查等工作開展情況納入定期督查考核排名。
二是摸戶情。按照"到戶看院子、抬眼看房子，伸手開管子、進門開櫃子，走近問路子、坐下問孩子"的"兩看兩開兩問"工作方式，全面收集涵蓋戶籍人口、家庭人口、家庭關係、四類人員、外出人口、留守人員、勞教人員、勞動力、學生、五保、低保、殘疾、重大疾病、貧困程度、生產資料、邊遠吊散和兩不愁三保障等信息，建立戶情信息庫，並適時更新。
三是找原因。對照戶情、識別流程和低保標準與扶貧標準"兩線合一"甄別貧困戶，摸清上報疑似漏評、錯評、錯退問題戶，分析漏評、錯評、錯退原因；深入解剖麻雀，瞭解貧困群眾意願、家庭困難及脫貧存在的問題，找準問題癥結，分析致貧原因。
四是定措施。對"漏評"對象，符合條件的按程序納入貧困戶；鎖定"錯退"對象，制定整改措施；面對面商討幫扶措施和增收目標，制定針對性措施，完善增收性、保障性、個性化措施。
二、宣傳到戶，引導到人。全面加強宣傳引導，做到戶戶知曉、人人明白。
一是用政策宣講感知奮進。大力開展扶貧政策和惠民政策宣傳，發放政策入戶宣傳單或口袋書，讓群眾知曉有哪些政策、能享受哪些政策、已享受政策及標準，增強獲得感、滿足感，讓群眾懂感恩、知奮進。
二是用典型引領勤勞自強。 開展"兩抓兩樹"，組織致富帶頭人、貧困戶非貧困戶致富典型、駐村工作隊、結對幫扶人和老黨員、老幹部、老模範、新鄉賢"三老一新"現身講解，以案釋疑，引導貧困戶勤勞勇敢、比學趕超、自強不息，引導非貧困戶不搞攀比、不爭政策、不鬧怨氣，幫助樹立"勤耙苦做光榮、好吃懶做可恥"的觀念。
三是用發展變化提振信心。開好家庭會、院壩會、群眾會，開辦"新時代脫貧攻堅講習所"，向貧困戶和非貧困戶動態展示縣鄉村脫貧成果，宣傳貧困戶發展變化歷程、非貧困戶勤勞致富事蹟，改善貧困群眾的認識偏差和消極心態，讓群眾知發展、提信心。
三、政策到戶，落實到人。按照政策全覆蓋的要求，全面落實貧困戶到戶到人政策和非貧困戶普惠性政策。
一是曉政策知標準。對照扶貧政策，全面學深、悟透、弄懂整戶及每位家庭成員享受的危房改造、安全飲水、醫療救助、教育資助和退耕還林、糧食直補、臨時救助、農房收儲、宅基地復墾、養老保險金等政策標準及程序。
二是用政策惠民生。全面清理核實到戶到人政策（特別是"三保障"）和普惠性惠民政策是否落實，對政策應落實而未落實的情況，建立應落實、已落實、未落實三張清單；對清理出的"錯評戶"，按穩定脫貧對象進行系統標註，並及時終止各項政策享受。
三是全落實全公開。全面落實到戶到人扶貧政策，適時填寫扶貧手冊和上牆政策明白卡，政策落實和扶貧手冊、精準幫扶APP做到一一對應、全面吻合；全面落實普惠性惠民政策，並通過政策明白卡公示公開，做到戶戶落實、人人明白；落實"先幹先得、多幹多得、不幹不得"的正向激勵機制。
四、產業到戶，收入到人。圍繞"一人一畝高效田、一戶一個標準園"，推動家家靠產業發展、戶戶能增收脫貧。
一是產業發展增收入。圍繞全縣"4+3+X"農業產業和二三產業佈局，指導每戶融入縣鄉村主導產業，實現"一戶一業"；幫助落實2000元產業到戶資金，發展小養殖、小菜園、小水果、小買賣、小作坊等"五小"產業；幫助申請扶貧小額貸款，用於缺發展資金的貧困戶發展產業；幫助貧困戶通過到戶產業發展，增加生產性收益。
二是三變改革增收入。深入推進"資源變資產、資金變股金、農民變股東"的"三變"改革，引導貧困戶以農房、土地、林地經營權等入股參與農業產業化經營。通過"保底分紅"等方式，增加租金、股金和薪金收入，幫助實現每年股金8%的保底分紅。
三是股權量化增收入。利用投入到農業經營主體的財政補助股權資金，按照農業經營主體50%、農村集體經濟組織10%、貧困戶40%的股權持有比例，實行每年8%的固定分紅，同時獲得投入資金所產生的效益分紅。
四是勞動用工增收入。為有閒置勞動力的貧困戶，積極爭取轉移就業機會，對接產業基地、工業園區、商貿物流、工程用工、民營企業、就業扶貧車間、公益性崗位開發等優先提供的就業崗位；幫助追討拖欠農民工工資，引導農民工依法理性維權，確保工資性收入有保障。
五、問題到戶，解決到人。因戶因人、排查問題，因貧因困、分類解決。
一是分類排查研判到位。定期自查、走訪、蒐集問題，建立問題臺賬，每週彙總上報；對照各級檢查、考核、審計、巡察等分類排查出的共性和個性問題對象，分類篩選，逐一評判，逐項核查。
二是清零銷號解決到位。按照解決問題銷號"日調度、週會商、週報告、月清零"的要求，提高思想認識，不心存僥倖，不麻痺大意，不馬虎從事，嚴格對標對錶，倒排工期，嚴卡節點，做到解決一件，銷號一件，確保共性問題不再有，個性問題全解決。
三是清單落實整改到位。按照邊督、邊查、邊改的要求，對照問題清單、任務清單、責任清單，突出整改重點、確定整改時限，跟蹤整改進度、適時反饋情況，做到事事有迴音、整改有落實。
六、幫扶到戶、志智到人。扶貧先扶志、扶貧必扶智，通過志智雙扶，全面激發群眾內生動力。
一是做幫工減負擔。積極幫助到縣、到鄉鎮代辦交資料、開證明、辦手續、跑審批等事項；對農戶家中有留守學生的，落實教師家訪，開展作業輔導、學習規劃、心理疏導等；幫助重大疾病、殘疾患者結對家庭醫生，落實居家康養；在農忙季節幫農活，融洽幹群感情。
二是解疑難脫困境。針對因病因災的深度貧困戶、特殊困難戶等特困群體，通過民政救助、發動社會捐贈等方式，開展困難救濟，幫助走出困境；解決產業發展中的難題，通過農超對接、電子商務等渠道銷售滯銷的農特產品。
三是揚志氣激內力。廣泛開展"兩回兩講兩解"活動，開展"一張親情照、一份意見表、一次村黨課、一場院壩會、一個遺留問題、一件民生實事"六個一活動，建立帶頭脫貧"光榮榜"和積極上進"貧困榜"，定期公佈已脫貧戶、發展產業戶、懶惰怠業戶。通過"正反"兩面激勵，徹底根治懶惰痼疾，激揚就業創業志氣，增強脫貧致富信心，內生動力全面激發。
四是強技能拓門路。 隨時收集和提供致富信息，幫助尋找創業就業門路；結合閒置勞動力技能特長，引導參與全縣就業培訓，實施雨露技工計劃，實行"訂單式""定向式"培訓，幫助實現一戶一人一技能；開展送技上門行動，把專家和技術人員引進門、進田間、到地頭，手把手、一對一、面對面進行培訓指導，提高技能水平。
七、環境到戶，文明到人。全面開展農村人居環境"綜合整治"，建設美麗鄉村，引導文明新風，提升人文素質。
一是改造生產生活條件。幫助落實"三改""五改"；幫助和引導清運汙水垃圾，改變"髒、亂、差"的面貌；引導設立"垃圾兌現銀行"，提高群眾環保衛生意識；協助建好入戶路、田間路和產業路，改善人居和生產環境。
二是培養健康衛生習慣。宣傳普及文明衛生常識，幫助樹立健康衛生習慣，重視居家食品安全問題；落實家庭結對醫生，幫助整理居家家務和講究個人衛生；培養健康的生活情趣，吃得營養，穿得乾淨，住得舒適，讓不良習慣得到淨化。
三是提升家庭文明素養。弘揚"奉公守節、自強不息"的奉節精神，傳遞家風家訓，發揚傳統美德；鼓勵貧困戶爭當"清潔家園示範戶、和諧鄰里先進戶、尊老愛幼光榮戶"，弘揚正能量、家庭有素養、爭相創和諧。
四是強化社會治理約束。以"四基建設"和"四公管理"為"紐帶"，宣傳、引導群眾移風易俗，革除陳規陋習，自覺抵制"黃賭毒""無事酒""豪華墓"；引導遵守村規民約，不打架扯皮，倡導節儉文明的婚喪新風；成立鄉賢理事會，聘請本地老黨員、老幹部、老模範、老教師、復退軍人、經濟文化能人組成理事會，監督村規民約的執行，調解鄰里糾紛和處置違約現象，形成良好風尚。
八、效果到戶，滿意到人。堅決打好打贏脫貧攻堅戰，確保2018年戶脫貧、村銷號、縣摘帽，確保如期順利通過國家驗收。
一是算賬要有支撐。面對面算好收入賬，對照到戶到人政策和惠民政策清單，抵扣各項家庭生產生活支出，核算家庭人均純收入，確保生產性收入有產業，股權化收入有分紅，財產性收入有股金，工資性收入有名冊，政策性收入有保障。
二是認賬口服心服。對照脫貧標準算好成效賬，讓貧困戶認可脫貧成效，讓已脫貧戶認可成效鞏固；全面完善"3+N"戶檔案資料，對"兩不愁三保障"落實情況蒐集前後照片，報賬清單，收集銀行流水、入股協議、股權證明、收益打卡等佐證材料。
三是簽字簽得高興。講一講全村和到戶脫貧措施、投入、成效，擺一擺為群眾解決的具體問題，道一道幹部的真情真心付出；讓群眾評判並感受到幫扶前後生活的變化和政策的實惠；讓貧困戶簽字認可的各類表冊，簽得明白，簽得舒坦，群眾滿意度達99%以上。
四是倡導自主脫貧。激發貧困戶講出自己的脫貧故事，講出黨和政府的關心關懷，講出幫扶幹部的用心用情，講出自己的勤勞致富，幫助形成自己幹、幹部扶、政府幫的濃厚氛圍，倡導主動申請摘窮帽，引導脫貧光榮奔小康。
各級幹部要按照"八個到位"的要求，挨家挨戶、循環往復，實現走訪"常態化"，力爭做到"走訪八遍""效果九成""滿意十分"。第一遍重點做到見面到人摸民情，第二遍盡力做好宣傳引導順民意；第三遍重點抓好政策落實惠民生，第四遍盡力解決一批問題化民怨；第五遍重點抓好產業發展謀民利，第六遍盡力辦好幾件實事解民難；第七遍重點抓好環境改造淳民風，第八遍盡力得到群眾認可得民心。
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