今（28）日，重慶市人民政府辦公廳印發了《關於進一步加強房地產市場調控工作的通知》（下稱《通知》），出臺系列措施，進一步加強房地產調控。這是重慶在出臺《關於開展市場秩序專項整治促進房地產業健康發展的通知》嚴管市場秩序的基礎上再次“出手”。
記者從市國土房管局瞭解到，此次“出手”是為認真落實中央“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，對標對錶貫徹落實黨的十九大精神和國家的調控要求，貫徹住建部《進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》精神以及住建部近期約談有關城市的要求，以及貫徹落實市政府提出的“實施房地產市場系統調控和超前調控”要求，結合重慶實際情況，堅持滿足剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，規範市場秩序，促進房地產市場平穩健康發展。
落實工作責任 形成調控合力
《通知》稱，要建立區縣政府和市級部門遏制炒房、維護房地產市場平穩健康工作責任制，落實區縣政府主體責任和相關部門屬事責任，嚴格督查，對工作不力、房地產市場波動大、未能實現調控效果的區縣，堅決約談、問責。
《通知》進一步明確，區縣政府促進供需平衡、保持房價基本穩定等10項責任和國土房管、建設、規劃、工商、公安、稅務等市級部門35項主要職責，要求實現市區聯動、部門聯合調控、聯合懲戒的齊抓共管局面。
重慶大學建設管理與房地產學院教授王林表示，落實地方政府和市級部門的工作責任，將有利於形成調控合力，有利於更加深入地落實分類調控、因城施策，有利於實現穩房價等調控目標。
上市房源緊俏？從長、中、短期增加供給
《通知》明確，從長期、中期、短期提出增加供給的系統措施。從長期看，將加快編制主城區2018年至2022年住房發展規劃，合理確定住房及用地供應規模、結構、時序，改善住房長期供求關係；從中期看，將有序實施土地供應計劃，保證土地供應的穩定；從短期看，將督促開發企業按合同約定的期限開發建設和上市供應商品住房。
據瞭解，市國土房管局對閒置土地這個“頑疾”已動真格，目前，正大力開展閒置土地專項清理工作，對違約項目，嚴格徵收開竣工違約金；構成閒置土地，滿一年未動工開發的，嚴格按照土地出讓價款的20%徵收土地閒置費；滿兩年未動工開發的，依法收回國有建設用地使用權。
尤其值得注意的是，今年以來，重慶住房供應量已明顯增加。據統計，1-5月，主城區商品住房新開工面積同比增長183.1%；主城區出讓住宅用地7589畝、同比增長87.8%；1-6月上旬，主城區新建商品住房上市1312萬平方米、同比增長57%。
不全款就買不到房？開發商不得按付款方式安排選房順序
本次《通知》的亮點就是支持剛性居住需求，主要有五大舉措。
首先是增加普通商品住房及其用地供應。《通知》要求，新供應住宅用地中普通商品住房用地供應比例不低於70%，新建商品住房要提高中低價位、中小套型普通商品住房供應比例。
同時，人民銀行重慶營管部、重慶銀監局要加強個人住房貸款管理，實施好差別化住房信貸政策，引導金融機構在個人商業性按揭貸款的額度、利率方面優先滿足首套剛性居住需求。
公積金優先保障職工家庭首套住房貸款需求，繼續暫停第二套以上購房貸款，嚴禁開發企業拒絕購房人使用住房公積金貸款。
對購買二手住房且屬於家庭首套房的給予信貸支持。
此外，《通知》還要求，開發企業要簽訂誠信銷售承諾書，在辦理預售許可後10日內一次性公開公平公正銷售全部房源，支持首套剛需客戶優先選房，不得預留關係房源、內部房源，不得按購房付款方式安排選房順序。
“這是因為最近有市民反映，不拿全款就很難買到房，一些樓盤雖未明確拒絕公積金或按揭貸款，但變相優先出售給全款購房者。”市國土房管局表示，針對這一現象，已經要求開發商在開盤之前就上報開盤方案，並明確要求不得按付款方式安排選房順序，如果市民遇到類似違規情況，建議保留證據，並撥打熱線電話舉報。
阻斷外地人員來渝炒房資金來源 嚴格執行限售政策
近期，由於鄰近省市出臺相對嚴格的限購措施，有市民擔心，大量投資客會攜資金入渝炒房，對此，《通知》也給出了對策。
首先是落實區縣政府、市級相關部門遏制炒房、維護房地產市場穩定相關責任。二是不給炒房者貸款，對已經擁有兩套住房且相應購房貸款均未結清的居民家庭，繼續暫停發放個人住房貸款；對不能提供一年以上重慶市納稅證明或者社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購房貸款。三是嚴禁為購房者提供“首付貸”或場外配資，防範個人消費性貸款（含以房抵押貸款、網絡貸款）、個人經營性貸款、信用卡透支等個人貸款資金違規進入房地產市場。
“這將有效阻斷炒房客資金來源，防止不斷疊加槓桿。”重慶大學教授王林分析道。
此外，還將嚴格執行主城區新購買新建商品住房和二手住房限售政策，取得《不動產權證書》滿兩年後才能上市交易，有效遏制炒房。
交訂金即納入網籤 繼續實施預售備案價格指導
《通知》稱，要建設房地產市場智能化服務監管平臺，實現商品房銷售項目認購、網籤備案和預售資金入賬的全流程監管；運用大數據加強房地產市場形勢分析，探索商品住房價格分區統計及監測試點，完善房價、地價聯動機制。
“我們新的網籤系統在5月20日就已經覆蓋主城區，以前，網籤和備案是分開的，個別樓盤出現過購房人在網簽到備案期間，變更購房人姓名的情況，為炒房客留下了可乘之機。現在，交了訂金就納入網籤管理，網籤後立刻當場備案。”市國土房管局有關負責人表示，這一舉措可以有效遏制一些不法分子交了訂金認購之後倒賣購房指標等違規行為。
《通知》還強調，在主城區繼續實施預售備案價格指導。備案價格如何確定？市國土房管局相關負責人介紹，備案價格是以市場為導向，以成本為基礎，綜合考慮樓面地價、建安成本等因素，參考同時間拿地、同地段、同類型、同品質商品住房的價格水平制定的，目的是防止房價大起大落。
據瞭解，今年3月起，我市預售商品住房備案價均為“一戶一價”，市民可通過“重慶網上房地產”網站來查詢具體項目的備案價格。
王林表示，以成本為基礎來指導備案價格對穩定房價具有重要意義。
曝光違法違規典型案件 打擊自媒體造謠炒房行為
《通知》明確，各區縣政府要組織房管、建設、公安、工商、物價、金融、稅務等相關部門認真開展房地產市場秩序專項整治工作，嚴查嚴管房地產領域違法違規行為，切實規範商品房蓄客、銷售和中介行為；強化部門聯合執法，嚴肅查處、公開曝光一批炒賣房號、收取“茶水費”等違法違規典型案件。
與此同時，市公安局和市國土房管局將聯合開展房地產領域違法犯罪專項整治行動，及時查處造謠傳謠、炒賣房號、非法集資、造假騙貸等行為，淨化房地產市場環境。
此外，還將嚴厲打擊利用自媒體公眾號等網絡媒體炒作渲染房價上漲、造謠傳謠製造恐慌、組織“炒房團”炒房等行為，淨化輿論環境，穩定市場預期。
據瞭解，從今年5月16日開展房地產專項整治工作以來，目前已對華美翡麗山、書香溪墅等項目涉及的7家開發企業採取了暫停網籤等行政限制措施，處理並曝光造謠傳謠、收取“茶水費”“指標費”的鏈家、中原、大澤、到家了、美聯、恩居等6家中介機構，相應門店被停業整頓一個月，違規中介人員被納入失信“黑名單”，形成了有力震懾。
“綜合來看，在房價總體穩定、上漲預期升溫的情況下，重慶市委市政府快速反應、果斷決策，及時出臺《通知》，體現了堅定落實中央關於‘房子是用來住的不是用來炒的’定位和貫徹國務院關於房地產市場調控部署的決心。”王林表示，回顧一年多來重慶房地產市場情況，重慶房價上漲開啟的時間相對一、二線城市晚一些，有輸入性上漲的因素，也受到成都、武漢等周邊城市限購政策擠出效應的影響，重慶及時有序出臺了房產稅、增加土地供應、調整住房公積金、出臺限售政策等方面的調控政策，取得了明顯成效。相信本《通知》的出臺，能增加供應量、有力遏制炒房、引導市場合理預期、淨化市場環境，促進重慶房地產市場健康發展。
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