張堯卿，江蘇都督府的顧問、共進會副會長鐵血監視團的發起人。柳人環，廣東綠林改進團領袖。韓恢，上海工黨成員、鐵血監視團成員。加上上海籍的工黨領袖徐企文。他們這些參加過辛亥革命的會黨領袖，在徐企文熟悉上海地形的前提下，打著黃興、陳其美的名義，組織了一些退伍軍人、無業遊民和駐守在上海製造局的下級官兵。想要對上海製造局發起進攻。
對於他們的這些活動，在5月份就有人向袁世凱報告過了，袁世凱又轉告給江蘇都督程德全。在1913年5月22日，袁世凱電告程德全，讓他抓捕張堯卿。到了23日，黃興和陳其美得到張堯卿等人以他們的名義策劃進攻製造局的事情。因為正是在南北調停的重要時刻，黃興、陳其美一邊阻止製造局的官兵參與此事，一邊派黃郛直接向程德全報告，並且通知製造局的督理陳榥小心戒備。黃興、陳其美抱著和袁世凱調和的幻想，就這麼輕易的把這些人拋棄了。
程德全、陳榥得到情報後，馬上安排了周密的佈置，在5月28日晚上，陳其美知道張堯卿他們要動手的消息後，馬上通知了陳榥。到了第二天凌晨1點，徐企文帶著一百多人，打著“中華民國國民軍”的旗號，攻入了製造局。但是在陳榥周密的佈置下，徐企文一行人遭到了激烈的阻擊。最終，徐企文被捕，起事者一鬨而散。
在徐企文起事失敗後，陳其美帶著《民強報》的記者趕赴製造局，暗示這次事變是北京當局勾結匪徒，想要派兵來上海。陳其美想要以這種笨拙的藉口來阻止北軍南下。袁世凱當然不會錯過這麼好的機會，他一邊向程德全施壓，要讓程德全同意中央調兵進入製造局，一邊將徐企文押赴京城受審，想要讓徐企文指控這次事變是黃興、陳其美髮動的。但是徐企文頗有骨氣，並沒有趁此機會抱負黃興等人，始終沒有捏詞誣陷。在1913年9月8日被處於死刑。
柳人環在進攻製造局失敗後，帶了十多個人跑到了江西，想要投奔反袁最堅決的李烈鈞。但是沒想到的是，遭到了李烈鈞的拒絕，並且李烈鈞還致電程德全，詢問要不要抓捕！在得到程德全肯定的答覆後，在6月5日，李烈鈞派軍警抓捕了柳人環、文仲達、盧漢生等一十三人，並且想要交給程德全審理。當時李烈鈞的秘書向李烈鈞進言，要求釋放柳人環一行人，但是李烈鈞不聽。在李烈鈞下臺之後，柳人環被押解到了北京，和徐企文同日被處死。
黃興、陳其美、李烈鈞抱著和袁世凱調停的幻想，想要保存革命黨人的地盤和實力，於是很輕易的犧牲了這批激烈派的份子。但是掌握兵權的袁世凱又怎麼可能輕易的接受調停呢。
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