嶗山得天獨厚的環境、體制、人才、產業、資本、區位優勢，讓國內外眾多科創企業紛沓而至，國內一流的區域性科技創新中心在嶗山不斷夯實。從築巢引鳳來，再到引鳳築巢，更要讓鳳凰翱翔九天。嶗山不光有產業政策引領，更是拿出真金白銀來，用嶗山智慧點燃新一輪新舊動能轉換髮展引擎。
昨天，嶗山區在全省率先出臺《直接股權投資資金管理辦法》（以下簡稱 《辦法》），創新打造政策最優、操作性強、切實可行、拉動力強、良性發展的產業扶持生態體系。
敢為人先
主動為未來的發展破題
“今年，我市計劃設立3000億元新舊動能轉換基金，嶗山區也相應設立區級新舊動能轉換引導基金。我們調研中發現，市場化的投資基金更多的以追求利潤為目的，偏重於投資成熟期項目，而嶗山區近年來引進的新興產業項目許多都是初創階段，這個階段項目投資風險較大，部分產業早期資金需求量大，社會資本投入較少，而政府無償補助門檻高、政府引導基金投入初創期和早期項目資金量較小。”昨天，在新聞通報會上，嶗山區財政局相關負責人告訴早報記者，正是基於對這一現實的考量，嶗山區在全省率先出臺了直接股權投資資金管理辦法，精準培育支持初創期和早期戰略新興產業項目。
到2022年，嶗山區要打造完成6條百億級產業鏈和1個高端生產性服務業產業集群。為加快推動全區新舊動能轉換工程，促進“6+1”戰略性新興產業跨越式發展，嶗山區在總結產業培育和招商引資經驗基礎上，通過廣泛調研論證，創新財政支持經濟發展方式，在全省率先出臺直接股權投資資金管理辦法。
把握未來產業發展趨勢，結合嶗山區現有產業機構和經濟基礎，嶗山重點打造智能製造、智慧產業、虛擬現實、生物醫藥、新能源新材料和微電子等戰略新興產業以及高端生產性服務業。
創新進行時
嶗山模式實現多方共贏
嶗山區財政局相關負責人介紹，《辦法》的出臺是在學習借鑑北京、廣州等地直投資金管理經驗做法的基礎上，結合嶗山實際，進一步優化操作流程，提高運行效率。
《辦法》共22條，從2018年8月起實施，有效期2年，《辦法》按照“政府出資、規範運作、控制風險、寬容失敗”的原則，區相關職能部門分工明確、通力合作，區財政部門負責直投資金預算安排、資金撥付及風險防控等事宜。區招商引資和行業主管部門負責對業態發展和產業前景進行判斷把控，在直接股權投資全過程充分發揮核心牽頭作用。區屬重點國有企業代表政府履行出資人職責，利用專業優勢開展風險評估、估值、入股談判、投後管理等工作。投資方案經區相關會議研究通過後各部門各司其職，高效組織實施。
《辦法》規定，原則上直接股權投資資金對單個項目累計投資金額不超過1億元，重大項目投資金額可最高上浮30%，投資比例不超過被投資企業估值的40%，且不作為企業實際控制人，投資年限不超過10年。具體額度根據項目的先進性、重要性及被投資企業資產情況等確定。“這種運作模式，多方各司其職，全流程實現了有效銜接，企業能夠按照產業規劃快速發展，又避免了人為干擾，有利於相關產業發展的最大效益化。 ”財政局相關負責人說。
獎懲分明
讓科創企業無後顧之憂
相比較國內其他地方的類似直接股權投資政策，嶗山模式亮點頻頻，更加貼合實際，更加高效務實。 《辦法》規定，直接股權投資資金不以盈利為目的，政府股權優先轉讓給被投資企業的創始股東、創業團隊、經營管理層及研發人員等。採用股權轉讓、股東回購方式退出時，投資期在3年內（含3年）退出的，轉讓價格為原始投資額；4-5年（含5年）退出的，轉讓價格為原始投資額與投資期內累計以同期銀行貸款基準利率計算的收益之和；5年以上的，按市場評估價格退出。
《辦法》要求，各相關責任單位及區屬國有平臺公司按照《辦法》要求，勤勉盡責，按程序履職到位，如因市場變化、企業經營環境改變等不可抗力影響，導致被投資企業出現損失，不追究相關部門責任，不納入對國有公司考核。
《辦法》建立對區屬國有企業績效獎懲機制，對區屬國有企業未按規定履行程序導致投資出現損失的，自損失發生年度起，停止撥付該管理費，納入對國有企業的績效考核，並由其承擔20%的投資損失額度。如直接股權投資資金單個項目盈利超過50%及以上的，則按照投資淨收益的20%給予區屬國有企業績效獎勵。
記者從嶗山區財政局獲悉，今年，嶗山區已經初步選定了4家戰略新興產業企業，計劃給予約2億元的股權投資，其中涉及到文創、微電子等產業。後期，隨著越來越多的高科技企業落戶嶗山區，嶗山區直接股權投資資金的數量還將進一步增加。
本版撰稿 記者 陳勇 通訊員 王興 張緒霞 圖片均由嶗山區科創委提供
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