市政府辦公廳近日印發《關於濟南市工程建設項目“拿地即開工”審批模式的實施意見（試行）》。工業項目、其他工程建設項目從取得使用土地批准文件到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日，大幅度提高工程建設項目審批效率。
工業項目審批不超過15個工作日
意見實施範圍包括全市新建、改建、擴建的社會投資工程建設項目，政府投資工程建設項目在取得可行性研究報告的批覆後，也可參照該實施意見辦理。
根據意見，工程建設項目劃分為工業項目（含倉儲類項目）和其他工程建設項目。但涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別複雜的項目，關係國家安全和生態安全、涉及重大生產力佈局、重大公共利益的項目，交通、水利、能源等領域的重大工程建設項目除外。
“拿地即開工”審批模式以項目投資人自願申請為前提，並由項目投資人作出相應承諾。“拿地即開工”審批模式實行容缺受理方式，提前介入開展審批服務工作。工業項目、其他工程建設項目從取得使用土地批准文件（利用自有土地建設的改建、擴建項目從獲得規劃設計條件後）到獲取施工許可證為止，政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日（依法公示、評審、聽證、招投標、建設單位按要求整改等時間不計算在內）。
濟南將進一步優化再造工程建設項目開工之前的審批服務流程，整合歸併為設計方案聯合審查和施工許可兩個主要階段。同時，根據項目類型、投資類別、規模大小，分類細化審批服務流程，確定審批階段和審批服務事項，對工業項目、其他工程建設項目實行分類審批和監管。
取消設計方案諮詢直接“聯合審查”
在設計方案聯合審查階段，“拿地即開工”審批模式不再進行設計方案諮詢，可直接進入設計方案審查階段並實行聯合審查，同步辦理用地預審意見、規劃選址意見書和建設工程用地規劃許可證。各相關審批服務部門（單位）將以“一張藍圖”為支撐，推行數字化審圖，並按照設計方案聯合審查要求進行審查，出具審查意見（工業項目10個工作日內，其他工程建設項目15個工作日內），逾期未提出意見的，視為同意。
在施工許可階段，我市將建立建設工程規劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續同步受理、限時依次發證的工作機制。設計方案公示期滿無異議、施工圖設計文件審查合格的，限時依次辦理建設工程規劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發等手續（工業項目5個工作日，其他工程建設項目15個工作日）。並且，簡化施工許可證辦理手續，施工許可證核發改為形式審查，與建設工程質量監督手續、安全施工措施備案、施工圖設計文件審查合格備案合併辦理。
此外，還將把施工現場安全質量措施核查、揚塵防治措施核查、相關費用繳納、建設單位建設資金落實情況等施工許可審批前置條件，調整為施工許可證核發前的告知承諾事項和核發後的事後監管。
市級審批權限將“全鏈條”下放
濟南將向歷下區、市中區、天橋區、槐蔭區、歷城區、長清區“全鏈條”下放工程建設項目審批管理權限，實行在哪一層級立項，項目後續報批手續就在哪一級“全鏈市、區兩級工程建設項目審批實行“六統一”（審批服務事項名稱統一、辦理依據統一、辦理條件統一、申請材料統一、辦理流程統一、辦理時限統一）。
各級政務服務管理機構將設立工程建設項目綜合受理窗口，實行統一窗口受理、統一編碼分發、統一辦理出件、統一監督管理的“一號通”運行管理模式。各審批階段均採取“一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料、完成多項審批”的方式，各審批服務部門（單位）不得自行受理相關審批服務事項。
同時，還將在各功能區、開發區和連片開發區域實行環境影響評價、水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價、雷電災害評價、節能評估、文物考古調查勘探、交通影響評價、泉水影響評價等事項區域綜合評價評估，把建設單位“逐一”編報改為按區域由各功能區、開發區或連片開發區域管理機構“統一”編報，進一步減輕企業負擔，減少審批環節。
此外，對可通過事中事後監管糾正不符合審批條件的行為且不至於造成嚴重後果的審批服務事項，將實行告知承諾制。實行告知承諾制度的審批服務部門（單位）應一次性告知具體要求，申請人按要求作出書面承諾後，審批服務部門（單位）可直接作出行政審批決定或予以核准。
記者：範利鑫
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