中華人民共和國教育法規定：國家實行九年制義務教育制度。各級人民政府採取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少年接受並完成規定年限的義務教育。這就是說適齡兒童、少年接受九年制教育是一種義務，各級政府和適齡兒童，少年的監護人有保障他們完成規定年限義務教育的義務。因此，這九年的教育是必須接受的，阻止和妨礙適齡兒童、少年接受義務教育的行為是違法的。
中華人民共和國義務教育法進一步規定：義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。
這就明確規定了義務教育的培養目標。義務教育是適齡兒童、少年必須接受的教育，義務教育制度有明確的學習目標，這是義務教育法明確規定的。但是如何管理使之真正達到這一目標，卻缺乏明確的法律法規的界定。
眾多周知，義務教育階段學生不能留級，也就是說無論這一學年的學業成績如何，都得進入新學年的學習。小升初劃片入學，沒有選拔機制。不但不能對學生的成績排名，連公佈學生的成績也是不允許的。這就使得整個義務教育階段教育質量缺乏一種真正的制度上的監督。
更為有意思的是，在這樣一種沒有選拔性的教育過程中教育出的學生，真正決定他們下一步發展走向的恰恰是應試教育形式的中考。這樣一種管理體制就使得有一部分學生憑藉義務教育的保護，不努力學習，不服從管理，教師卻毫無辦法。另一部分學生，為了中考進入理想的中學，不惜重金參加各種補習班，進一步加重了課業負擔，違背了義務教育的初衷。
這樣一種矛盾的局面，造成了中國基礎教育的一種尷尬局面。高喊素質教育卻採用應試教育的選拔方式；高喊保護未成年人利益卻使一部分未成年人缺失了基本的規矩教育；作為教育者的教師沒有法理依據有效地行使教育權；義務教育目標的達成度沒有基本的衡量標準。
這些問題，都是教育改革迫切需要解決的。也就是說，不但要解決必須學的問題，也要解決學得好的問題，要有法理依據保障義務教育中教育權的行使，確保義務教育目標的達成。
以上為個人觀點，歡迎大家參與討論，歡迎轉發，轉載須經本人同意。
更多關注：
閱讀更多 林間拙木 的文章
