13日，內地教育股在香港市場集體重挫，多隻個股跳空低開，跌幅逾30%。原因系受司法部《民促法實施條例（修訂草案）》公開徵求意見政策影響。上週五司法部發布的《民促法實施條例（修訂草案）》公開徵求意見的第十二條明確:同時舉辦或者實際控制多所民辦學校、實施集團化辦學的社會組織應當具有法人資格，具備與其所開展辦學活動相適應的資金、人員、組織機構等條件與能力，並對所舉辦民辦學校承擔管理和監督職責。實施集團化辦學的，不得通過兼併收購、加盟連鎖、協議控制等方式控制非營利性民辦學校。
總體看來，受影響的大多是舉辦有義務教育階段民辦小學、民辦初中的教育公司。按照司法部發布的實施條例（修正草案），小學和初中業務，將與上市公司剝離，以避免營利性和非營利性糾纏不清，一些非營利性民辦學校，雖然名義上是非營利性，但實質卻是營利性。落實《民辦教育促進法》，需要消除營利性與非營利性的灰色地帶，而民辦學校舉辦者也需要增強法律意識，應該根據營利性民辦學校和非營利性民辦學校的設置要求，按選定的民辦學校屬性辦學，不要指望既佔非營利性的好處，又佔營利性的好處。
我國2010年頒佈的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》明確提出要對民辦教育實行分類管理，分為營利性的民辦學校和非營利性的民辦學校。2017年9月1日實施的新修訂的《民辦教育促進法》進一步明確，義務教育階段不得設置營利性的民辦學校。本來，按照《民辦教育促進法》，民辦教育舉辦者，應該做出選擇，如果在義務教育階段舉辦民辦學校，必須選擇非營利性，不願意再舉辦非營利性，則可清算、退出，如果在非義務教育階段舉辦民辦學校，那麼，可選擇營利性和非營利性，並按營利性和非營利性的要求規範辦學。
但是，還是有一些民辦教育舉辦者，對究竟怎麼實行分類管理持觀望態度。比較典型的就是，還希望打政策的擦邊球，將學校註冊為非營利性，但按營利性模式運行，通過協議控制等方式，變相把非營利民辦學校上市。這當然是民辦教育者的如意算盤，然而，這就讓分類管理的意義被消解了，製造出新的灰色地帶。在實行民辦教育分類管理後，非營利性民辦學校可獲得使用土地和稅收的優惠，且可獲得財政的生均經費補貼撥款，如果在享有使用土地和稅收優惠政策後，卻按營利模式經營，那國家鼓勵非營利性民辦學校發展的政策，也就難以發揮積極的導向作用。事實上，實行民辦學校分類管理，國家允許在非義務教育階段設置營利性民辦學校，但對引導民辦教育選擇非營利性的態度是十分明確的。
非營利性的民辦學校，不是說學校不能高收費，高成本的非營利民辦學校照樣可以按照市場需求，在政府指導下定價高收費，學校辦學者也可依法獲得高薪，學校辦學可以有結餘，但是，不能分紅，不能上市。因此，如果已經上市的教育公司，有義務教育民辦學校這一板塊的業務，那應該將這一板塊從上市資產中剝離，成為公司的非營利公益事業。具體來說，非營利性民辦學校，應建立基金會辦學模式，公司對民辦學校的投入、民辦學校的學費、社會捐贈等都進入基金會，基金會是學校的舉辦者，基金會再成立學校董事會（理事會），負責遴選校長，制訂學校發展戰略，這就確保非營利民辦學校的公益屬性，學校的學費收入，不能進入舉辦公司的財務，而只能進入基金會，學校的重大開支，也不是公司（董事會）說了算，必須由學校基金會董事會決策，既防止營利性的公司，把民辦學校作為“提款機”，也推進民辦學校實行現代治理，公司不能以舉辦者身份，直接參與民辦學校辦學。
有人會擔心，嚴格實行分類管理後，有的民辦教育公司會退出民辦教育領域，那這屬於公司的選擇。義務教育階段的民辦學校，如果不願意再舉辦非營利性學校，選擇退出，可由政府接盤轉製為公辦學校，或由其他教育基金會接盤舉辦。分類管理改革是否成功，很大程度取決於非營利和營利的界限是否明確，以及在具體推進時，是否按照這一明確的界定，制訂沒有空子可鑽的政策，要杜絕民辦教育舉辦者，可利用政策漏洞鑽空子，打著非營利旗號，而按營利性經營追求回報。這不但對規範民辦教育發展對十分重要，而且，在政策明晰，沒有可遊走的灰色地帶後，也能讓民辦教育辦學者安心辦學，選擇非營利性，就做好非營利性。
閱讀更多 熊丙奇看教育 的文章
