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一、關鍵數據與重點指標
我們先來看一組直接體現淮安地方政府財政狀況的關鍵數據：
一般公共預算收支情況：缺口221.9億
2017年全市一般公共預算收入230.61億元，其中稅收收入177.06億，佔比76.78%；一般公共預算支出452.51億元，其中債務還本付息與債務發行費用支出9.22億，佔比2%。
一方面財政增收困難，一方面剛性支出增大，這對矛盾爆發的結果就是一般公共預算的支出與收入比逼近200%，賺一塊花兩塊的滋味，這不是一個“愁”字所能表達的。
政府性基金預算收支情況：缺口23.46億
2017年全市政府性基金收入162.55億元，其中國有土地使用權出讓金收入152.77億，佔比93.98%；政府性基金支出186.01億元，其中國有土地使用權出讓金相關支出171.6億佔比92.25%，債務付息與債務發行費用支出2.46億佔比1.3%。
大家都知道淮安2017年賣地賺了不少錢，都快趕上全年的稅收收入了，這一塊肯定有結餘吧，但是出乎大家意料的是，國有土地使用權出讓金的相關支出居然比收入還多出18.83億，也就是說賣地錢都拿去花了自己還不夠用的，更不用說拿出一部分補貼到其他支出項目上了。
國有資本經營預算收支情況：盈餘1.35億
2017年全市國有資本經營預算收入2.14億元，其中利潤收入1.2億，佔比56.07%；國有資本經營預算支出0.79億元。
大家肯定會奇怪，全市的國有資本經營利潤收入怎麼會只有1.2個億，這一方面當然有國有資本經營運作效益低下的原因，另一方面也是因為納入國有資本經營預算收入範圍的只是國家依法從企業“分得的利潤”，並不是企業所獲得的全部利潤。企業從事生產經營活動所獲得的利潤，在依法實施分配之前屬於企業所有，不是國有資本經營收入。企業在獲得利潤後，應按照有關法律的規定，彌補虧損、提取公積金並繳納稅金，其後方能依據法定程序將剩餘利潤向出資人進行分配。企業通常按照出資比例或者股權比例分配利潤。只有企業依照有關法律、行政法規或者企業章程規定分配給國家的利潤，才是國有資本經營收入。
社會保險基金預算收支情況：缺口5.76億
2017年全市社會保險基金收入157.8億元，其中企業職工基本養老保險基金與機關事業單位基本養老保險基金收入分別為59.23億、63.57億，合計佔比77.82%；全市社會保險基金支出163.56億元，其中企業職工基本養老保險基金與機關事業單位基本養老保險基金支出分別為71.61億、60.02億，合計佔比80.48%。
意料之外，上百萬的企業職工的社保基金的收入，居然沒有雖然不知具體數目但肯定比企業職工少的多的機關事業單位人員的社保基金的收入高，這個徵收基數得要相差多少？另外企業職工基本養老保險基金的支出與收入比為120.9%，機關事業單位基本養老保險基金支出與收入比為94.42%，如果二者並軌的話相當於我們淮安目前是用機關事業單位的基本養老保險基金及其他基金來補貼企業職工基本養老保險基金，這個結果同樣出乎大家意料吧。
二、鉅額缺口與平衡路徑
根據2014年修正的《預算法》，“政府的全部收入與支出都應納入預算”，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等“四類預算”。將這“四類預算”的收支結果簡單相加，就可以得出地方政府基本的財政狀況。
那麼2017年淮安市的財政狀況總體表現究竟如何呢？
從本文一開始的數據得出的結果為－221.9－23.46＋1.35－5.76=－249.77億。
是的，你沒有看錯，249.77的前面有一個“負號”。也就是說我們淮安經過2017年一整年的各種努力，最後不但一分錢都沒剩下，還搞出了高達250億的財政缺口。
這麼大的缺口平攤到每個淮安常住人口的身上將近5100元。大家也不要慌，財政的事情還沒說完呢，因為前面由市財政部門公佈的數據中，不知出何考慮，並沒有將兩個“血袋”拉進來計算。
第一個血袋：“債務收入”
債務收入，指政府財政根據法律法規等規定，通過發行債券、向外國政府和國際金融組織借款等方式籌集的納入預算管理的資金收入。通俗地說，就是將借來的錢全部作為收入來算賬。
這一部分的數據在2017年淮安一般公共預算與政府性基金的收入中全部隱而不談，具體數額無從得知，但是總體佔比並不高。
第二個血袋：“轉移性收入”
對於“一般公共預算”來說，轉移性收入包括：返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入、上解收入、上年結餘收入、調入資金、債務轉貸收入、接受其他地區援助收入。對於“政府性基金”來說，轉移性收入包括：政府性基金轉移收入、上年結餘收入、調入資金、債務轉貸收入。對於“國有資本經營預算”來說，轉移性收入包括：國有資本經營預算轉移收入。對於“社會保險基金預算”來說，轉移性收入包括：上年結餘收入、社會保險基金上解下撥收入。
綜合來講的話轉移性收入可以劃分為以下幾塊蛋糕：
補助收入，通俗說法“賞賜”
補助收入，是指上級政府財政按照財政體制規定或因專項需要補助給本級政府財政的款項。主要包括“一般公共預算”中的返還性收入、一般性轉移支付收入、專項轉移支付收入以及“政府性基金”、“國有資本經營預算”、“社會保險基金預算”收入中的轉移收入。
其中“返還性收入”是和你上交的稅收掛鉤的，一般情況下因比例相對固定，這部分是可以預期與估算的，你要想返還的多那就要交的多，不需要太多的運作“技巧”。“專項轉移支付收入”，是根據特定的項目走的，專款專用，你要想得到的多，一方面可以向上爭取一些已有的項目在淮安落地，另外還可以自己“包裝”出一些項目來要錢，這一塊對地方政府運作能力的“技巧性”要求比較高。“一般性轉移支付收入”，這裡面的“學問”是最多的，主要考驗的是地方政府“哭窮”和“跑步”的能力。“會哭的孩子有奶吃”與“跑部錢進”，在宏觀經濟下行收支矛盾突顯的今日，尤為重要。
從2016年的數據得知，這是第一大的蛋糕。2016年一般公共預算收入中，上級補助收入188.8億元；政府基金性收入中，上級補助收入7.1億元；合計195.9億。
上解收入，通俗說法“納貢”
上解收入，指按照財政體制規定由下級政府財政上交給本級政府財政的款項。說白了就是下級對上級的“進貢”，我們淮安下面各個縣區基本上都自顧不暇了，“貢品”的質量與數量可想而知。另外就算有了“貢品”，最後還是算在一個大籃子裡面，也沒有意義。
上年結餘收入，通俗說法“吃老本”
第三份蛋糕是“上年結餘收入”，通俗地說就是“吃老本”。上年結餘是指在各級總預算年終決算時，總收入大於總支出而出現的收支差額，包括專項結轉和淨結餘。老本總有吃完的一天，況且咱淮安的老本本來就不多，最多在開支裡再省一省留到下年用，這個難以為繼，不能期冀太多。
調入資金，通俗說法“數字遊戲”
第四份蛋糕是“調入資金”，通俗地說就是“數字遊戲”。調入資金，指調入資金是指政府財政為平衡某類預算收支、從其他類型預算資金及其他渠道調入的資金。這是一份保底性的蛋糕，有了它我們的財政至少從賬面上看平衡的，是不會“破產”的。但是需要注意的是調入資金不是可用財力，這也僅僅是一種賬面上的平衡而已。
債務轉貸收入， 通俗說法“二手債”
債務轉貸收入，指本級政府財政收到上級政府財政轉貸的債務收入。也就是說，先由上級政府發債券去借錢，借來了錢再轉貸給下級政府，和下級政府直接去借債的“一手債”相比，這個就是“二手債”了。
從2016年的數據得知，這是第二大的蛋糕。2016年一般公共預算收入中，債務轉貸收入132億元；政府基金性收入中，債務轉貸收入59.8億元；合計191.8億。
接受其他地區援助收入，通俗說法“慰問品”
接受其他地區援助收入，指受援方政府財政收到援助方政府財政轉來的可統籌使用的各類援助、捐贈等資金收入。我們淮安儘管在全省排在後列，但是放在全國還是處於中等以上的，估計已經不少年沒有接收到“慰問品”了，就算有的話也最多是“南北掛鉤”蘇南的城市送一點，反而這些年“援疆”、“援藏”送出去不少“慰問品”。
從以上可以看出，“轉移性收入”在預算平衡佔了很大的比重，其中又以“上級補助收入”與“債務轉貸收入”為主；而“債務收入”佔比很低，作用不是很明顯。
如此這般，這般如此，在自身造血功能嚴重不足的情況下，我們淮安通過“債務收入”這個小血包與“轉移性支付”這個大血包輸的血又過了一個紅紅火火、恍恍惚惚的大年。
三、市本級負債情況
（全市數據未找到，以市本級數據作全市的對照參考）
同樣，我們也先來看一組數據：市本級負債較前一年增長18.64%，達最高限額99.42%。
2017年省財政廳核定淮安市市本級地方政府債務限額121億元（2016年107.4億），其中一般債務限額91.1億元（2016年87.5億），專項債務限額29.9億元（2016年19.9億）。截止2017年底，淮安市市本級地方政府債務餘額120.3億元（達最高限額99.42%，比2016年的101.4億增加18.9億，增長18.64%），其中一般債務90.4億元（達最高限額99.23%，比2016年增加10.92%）、專項債務29.9億元（達最高限額100%）。
2016年的時候，還有點含羞不好意思，債務規模還稍微控制了一下，只有最高限額的94.41%。到了2017年，幾乎就不管不顧，基本上就按照最高限額來了，以至於債務餘額相較於2016年差不多增長了兩成。
按照新預算法和《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發﹝2014﹞43號）有關規定，地方政府債務餘額實行限額管理，年度地方政府債務限額等於上年地方政府債務限額加上當年新增債務的限額。所以現在不是你想借債就能借債，想借多少就借多少的時代啦。地方政府的頭上已經被套上了一個緊箍，稍有違逆與不從，上面只要輕輕念下咒你就受不了了。
目前能做的，也就是積極向上爭取，提高債務限額。還不錯，省裡在2017年給咱淮安市本級提高了13.6億的債務限額，我們淮安也一點不含糊，把市本級債務餘額增加了18.9億，不但把去年用剩下的指標全部用完了，今年省裡新增的指標也差一點全用完。這也算是一種倒逼吧，你看，如果2018年你不給我增加限額，我的日子還怎過啊？
我們還是用具體的數據來說話吧。負債率和債務率是國際上常用的兩個衡量指標，其中：負債率，是指年末債務餘額與當年GDP的比率；債務率，是指年末債務餘額與當年政府綜合財力的比率。國際公認的60%的負債率、90%-150%的債務率為安全警戒線。那麼我們就試著算算我們淮安市本級的負債率和債務率到底在什麼水平上。
2017年淮安市本級的GDP為767.26億，其中清江浦區為448.87億，淮安經濟技術開發區為318.39億，那麼淮安市本級的負債率=年末債務餘額/當年GDP×100%=120.3/767.26×100%=15.68%。這還是遠遠低於安全警戒線的，大家懸著的心可以放一放了。
2017年淮安市本級的政府綜合財力目前找不到具體的數據，但是肯定是大於等於目前淮安市財政局已公開部分的一般公共預算、政府性基金、國有資本經營預算收入之和（42.23+9.95+0.96=53.14億）、小於等於一般公共預算、政府性基金、國有資本經營預算支出之和（68.35+21.54+0.74=90.63億）的。
最大債務率=年末債務餘額/當年政府最少綜合財力×100%=120.3/53.14×100%=226.38%，這是最糟的情況。最小債務率=年末債務餘額/當年政府最大綜合財力×100%=120.3/90.63×100%=132.74%，這是最好的情況。
所以淮安市本級的實際債務率應在132.74%—226.38%之間。
四、路在何方？
開源、節流、降債、討賞，唯此八字耳，多說無益！
振興經濟，培植稅源，應收盡收，此為開源；艱苦奮鬥，節省開支，高效使用，此為節流；多方籌資，遏制增量，壓縮存量，此為降債；向上爭取，加大轉移，提高補助，此為討賞。
總體來說，我們淮安的財政表現談不上好，但也沒到很爛的地步，既要引起警惕，也不必過分悲觀。固本強基才能行穩致遠，相信在全體淮安人民的共同努力下，在“項目為王、企業為本”的口號再次唱響之際，我們淮安自身的造血能力肯定能得到進一步提高。
自強，自強，自強，共勉之。
注：以上數據來源於淮安市統計局與淮安市財政局官網，因本人非財經專業出身也未經財經知識系統學習培訓，如有引用錯誤、抄寫錯誤、口徑錯誤、表述錯誤、理解錯誤等，還請各位指正。
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