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一、关键数据与重点指标
我们先来看一组直接体现淮安地方政府财政状况的关键数据：
一般公共预算收支情况：缺口221.9亿
2017年全市一般公共预算收入230.61亿元，其中税收收入177.06亿，占比76.78%；一般公共预算支出452.51亿元，其中债务还本付息与债务发行费用支出9.22亿，占比2%。
一方面财政增收困难，一方面刚性支出增大，这对矛盾爆发的结果就是一般公共预算的支出与收入比逼近200%，赚一块花两块的滋味，这不是一个“愁”字所能表达的。
政府性基金预算收支情况：缺口23.46亿
2017年全市政府性基金收入162.55亿元，其中国有土地使用权出让金收入152.77亿，占比93.98%；政府性基金支出186.01亿元，其中国有土地使用权出让金相关支出171.6亿占比92.25%，债务付息与债务发行费用支出2.46亿占比1.3%。
大家都知道淮安2017年卖地赚了不少钱，都快赶上全年的税收收入了，这一块肯定有结余吧，但是出乎大家意料的是，国有土地使用权出让金的相关支出居然比收入还多出18.83亿，也就是说卖地钱都拿去花了自己还不够用的，更不用说拿出一部分补贴到其他支出项目上了。
国有资本经营预算收支情况：盈余1.35亿
2017年全市国有资本经营预算收入2.14亿元，其中利润收入1.2亿，占比56.07%；国有资本经营预算支出0.79亿元。
大家肯定会奇怪，全市的国有资本经营利润收入怎么会只有1.2个亿，这一方面当然有国有资本经营运作效益低下的原因，另一方面也是因为纳入国有资本经营预算收入范围的只是国家依法从企业“分得的利润”，并不是企业所获得的全部利润。企业从事生产经营活动所获得的利润，在依法实施分配之前属于企业所有，不是国有资本经营收入。企业在获得利润后，应按照有关法律的规定，弥补亏损、提取公积金并缴纳税金，其后方能依据法定程序将剩余利润向出资人进行分配。企业通常按照出资比例或者股权比例分配利润。只有企业依照有关法律、行政法规或者企业章程规定分配给国家的利润，才是国有资本经营收入。
社会保险基金预算收支情况：缺口5.76亿
2017年全市社会保险基金收入157.8亿元，其中企业职工基本养老保险基金与机关事业单位基本养老保险基金收入分别为59.23亿、63.57亿，合计占比77.82%；全市社会保险基金支出163.56亿元，其中企业职工基本养老保险基金与机关事业单位基本养老保险基金支出分别为71.61亿、60.02亿，合计占比80.48%。
意料之外，上百万的企业职工的社保基金的收入，居然没有虽然不知具体数目但肯定比企业职工少的多的机关事业单位人员的社保基金的收入高，这个征收基数得要相差多少？另外企业职工基本养老保险基金的支出与收入比为120.9%，机关事业单位基本养老保险基金支出与收入比为94.42%，如果二者并轨的话相当于我们淮安目前是用机关事业单位的基本养老保险基金及其他基金来补贴企业职工基本养老保险基金，这个结果同样出乎大家意料吧。
二、巨额缺口与平衡路径
根据2014年修正的《预算法》，“政府的全部收入与支出都应纳入预算”，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等“四类预算”。将这“四类预算”的收支结果简单相加，就可以得出地方政府基本的财政状况。
那么2017年淮安市的财政状况总体表现究竟如何呢？
从本文一开始的数据得出的结果为－221.9－23.46＋1.35－5.76=－249.77亿。
是的，你没有看错，249.77的前面有一个“负号”。也就是说我们淮安经过2017年一整年的各种努力，最后不但一分钱都没剩下，还搞出了高达250亿的财政缺口。
这么大的缺口平摊到每个淮安常住人口的身上将近5100元。大家也不要慌，财政的事情还没说完呢，因为前面由市财政部门公布的数据中，不知出何考虑，并没有将两个“血袋”拉进来计算。
第一个血袋：“债务收入”
债务收入，指政府财政根据法律法规等规定，通过发行债券、向外国政府和国际金融组织借款等方式筹集的纳入预算管理的资金收入。通俗地说，就是将借来的钱全部作为收入来算账。
这一部分的数据在2017年淮安一般公共预算与政府性基金的收入中全部隐而不谈，具体数额无从得知，但是总体占比并不高。
第二个血袋：“转移性收入”
对于“一般公共预算”来说，转移性收入包括：返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上解收入、上年结余收入、调入资金、债务转贷收入、接受其他地区援助收入。对于“政府性基金”来说，转移性收入包括：政府性基金转移收入、上年结余收入、调入资金、债务转贷收入。对于“国有资本经营预算”来说，转移性收入包括：国有资本经营预算转移收入。对于“社会保险基金预算”来说，转移性收入包括：上年结余收入、社会保险基金上解下拨收入。
综合来讲的话转移性收入可以划分为以下几块蛋糕：
补助收入，通俗说法“赏赐”
补助收入，是指上级政府财政按照财政体制规定或因专项需要补助给本级政府财政的款项。主要包括“一般公共预算”中的返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入以及“政府性基金”、“国有资本经营预算”、“社会保险基金预算”收入中的转移收入。
其中“返还性收入”是和你上交的税收挂钩的，一般情况下因比例相对固定，这部分是可以预期与估算的，你要想返还的多那就要交的多，不需要太多的运作“技巧”。“专项转移支付收入”，是根据特定的项目走的，专款专用，你要想得到的多，一方面可以向上争取一些已有的项目在淮安落地，另外还可以自己“包装”出一些项目来要钱，这一块对地方政府运作能力的“技巧性”要求比较高。“一般性转移支付收入”，这里面的“学问”是最多的，主要考验的是地方政府“哭穷”和“跑步”的能力。“会哭的孩子有奶吃”与“跑部钱进”，在宏观经济下行收支矛盾突显的今日，尤为重要。
从2016年的数据得知，这是第一大的蛋糕。2016年一般公共预算收入中，上级补助收入188.8亿元；政府基金性收入中，上级补助收入7.1亿元；合计195.9亿。
上解收入，通俗说法“纳贡”
上解收入，指按照财政体制规定由下级政府财政上交给本级政府财政的款项。说白了就是下级对上级的“进贡”，我们淮安下面各个县区基本上都自顾不暇了，“贡品”的质量与数量可想而知。另外就算有了“贡品”，最后还是算在一个大篮子里面，也没有意义。
上年结余收入，通俗说法“吃老本”
第三份蛋糕是“上年结余收入”，通俗地说就是“吃老本”。上年结余是指在各级总预算年终决算时，总收入大于总支出而出现的收支差额，包括专项结转和净结余。老本总有吃完的一天，况且咱淮安的老本本来就不多，最多在开支里再省一省留到下年用，这个难以为继，不能期冀太多。
调入资金，通俗说法“数字游戏”
第四份蛋糕是“调入资金”，通俗地说就是“数字游戏”。调入资金，指调入资金是指政府财政为平衡某类预算收支、从其他类型预算资金及其他渠道调入的资金。这是一份保底性的蛋糕，有了它我们的财政至少从账面上看平衡的，是不会“破产”的。但是需要注意的是调入资金不是可用财力，这也仅仅是一种账面上的平衡而已。
债务转贷收入， 通俗说法“二手债”
债务转贷收入，指本级政府财政收到上级政府财政转贷的债务收入。也就是说，先由上级政府发债券去借钱，借来了钱再转贷给下级政府，和下级政府直接去借债的“一手债”相比，这个就是“二手债”了。
从2016年的数据得知，这是第二大的蛋糕。2016年一般公共预算收入中，债务转贷收入132亿元；政府基金性收入中，债务转贷收入59.8亿元；合计191.8亿。
接受其他地区援助收入，通俗说法“慰问品”
接受其他地区援助收入，指受援方政府财政收到援助方政府财政转来的可统筹使用的各类援助、捐赠等资金收入。我们淮安尽管在全省排在后列，但是放在全国还是处于中等以上的，估计已经不少年没有接收到“慰问品”了，就算有的话也最多是“南北挂钩”苏南的城市送一点，反而这些年“援疆”、“援藏”送出去不少“慰问品”。
从以上可以看出，“转移性收入”在预算平衡占了很大的比重，其中又以“上级补助收入”与“债务转贷收入”为主；而“债务收入”占比很低，作用不是很明显。
如此这般，这般如此，在自身造血功能严重不足的情况下，我们淮安通过“债务收入”这个小血包与“转移性支付”这个大血包输的血又过了一个红红火火、恍恍惚惚的大年。
三、市本级负债情况
（全市数据未找到，以市本级数据作全市的对照参考）
同样，我们也先来看一组数据：市本级负债较前一年增长18.64%，达最高限额99.42%。
2017年省财政厅核定淮安市市本级地方政府债务限额121亿元（2016年107.4亿），其中一般债务限额91.1亿元（2016年87.5亿），专项债务限额29.9亿元（2016年19.9亿）。截止2017年底，淮安市市本级地方政府债务余额120.3亿元（达最高限额99.42%，比2016年的101.4亿增加18.9亿，增长18.64%），其中一般债务90.4亿元（达最高限额99.23%，比2016年增加10.92%）、专项债务29.9亿元（达最高限额100%）。
2016年的时候，还有点含羞不好意思，债务规模还稍微控制了一下，只有最高限额的94.41%。到了2017年，几乎就不管不顾，基本上就按照最高限额来了，以至于债务余额相较于2016年差不多增长了两成。
按照新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发﹝2014﹞43号）有关规定，地方政府债务余额实行限额管理，年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务的限额。所以现在不是你想借债就能借债，想借多少就借多少的时代啦。地方政府的头上已经被套上了一个紧箍，稍有违逆与不从，上面只要轻轻念下咒你就受不了了。
目前能做的，也就是积极向上争取，提高债务限额。还不错，省里在2017年给咱淮安市本级提高了13.6亿的债务限额，我们淮安也一点不含糊，把市本级债务余额增加了18.9亿，不但把去年用剩下的指标全部用完了，今年省里新增的指标也差一点全用完。这也算是一种倒逼吧，你看，如果2018年你不给我增加限额，我的日子还怎过啊？
我们还是用具体的数据来说话吧。负债率和债务率是国际上常用的两个衡量指标，其中：负债率，是指年末债务余额与当年GDP的比率；债务率，是指年末债务余额与当年政府综合财力的比率。国际公认的60%的负债率、90%-150%的债务率为安全警戒线。那么我们就试着算算我们淮安市本级的负债率和债务率到底在什么水平上。
2017年淮安市本级的GDP为767.26亿，其中清江浦区为448.87亿，淮安经济技术开发区为318.39亿，那么淮安市本级的负债率=年末债务余额/当年GDP×100%=120.3/767.26×100%=15.68%。这还是远远低于安全警戒线的，大家悬着的心可以放一放了。
2017年淮安市本级的政府综合财力目前找不到具体的数据，但是肯定是大于等于目前淮安市财政局已公开部分的一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算收入之和（42.23+9.95+0.96=53.14亿）、小于等于一般公共预算、政府性基金、国有资本经营预算支出之和（68.35+21.54+0.74=90.63亿）的。
最大债务率=年末债务余额/当年政府最少综合财力×100%=120.3/53.14×100%=226.38%，这是最糟的情况。最小债务率=年末债务余额/当年政府最大综合财力×100%=120.3/90.63×100%=132.74%，这是最好的情况。
所以淮安市本级的实际债务率应在132.74%—226.38%之间。
四、路在何方？
开源、节流、降债、讨赏，唯此八字耳，多说无益！
振兴经济，培植税源，应收尽收，此为开源；艰苦奋斗，节省开支，高效使用，此为节流；多方筹资，遏制增量，压缩存量，此为降债；向上争取，加大转移，提高补助，此为讨赏。
总体来说，我们淮安的财政表现谈不上好，但也没到很烂的地步，既要引起警惕，也不必过分悲观。固本强基才能行稳致远，相信在全体淮安人民的共同努力下，在“项目为王、企业为本”的口号再次唱响之际，我们淮安自身的造血能力肯定能得到进一步提高。
自强，自强，自强，共勉之。
注：以上数据来源于淮安市统计局与淮安市财政局官网，因本人非财经专业出身也未经财经知识系统学习培训，如有引用错误、抄写错误、口径错误、表述错误、理解错误等，还请各位指正。
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