| 總第986期
地鐵建設門檻提高後，洛陽的准入“門票”暫緩，南陽、開封、新鄉、焦作這些建地鐵呼聲很高的城市也就更加無期。
繼2017年中央叫停包頭地鐵項目建設之後，一份近日發佈的官方文件再次為國內風靡的“地鐵熱”降了溫。
日前，國務院辦公廳印發《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下我國城市軌道交通規劃建設工作作出部署。
一言以蔽之，這是時隔15年，中國城市修地鐵的門檻又一次大幅提升。上一次是2003年國辦印發的《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》。
兩相比照，日前發佈的《意見》提高了申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標——從原來的GDP1000億元、一般公共預算收入100億元、城區人口300萬，調整為GDP3000億元、一般公共預算收入300億元、城區人口300萬。
按照新標準，一些城市將不再符合申建要求。這包括河南之前一些建地鐵呼聲很高的城市。
那些年的“地鐵熱”
《河南省“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中提出，“十三五”期間全省重大交通基礎設施建設投資6650億元，其中，城市軌道交通1500億元。鼓勵100萬人口以上的大城市發展軌道交通、BRT(快速公交)等大容量公交系統。按照這個門檻，河南多座城市達標。
2015年焦作市發佈2015焦作市十大戰略項目，其中包括焦作城市軌道交通項目，利用焦作市中心城區70公里既有軌道，建設城市輕軌，規劃線路5條。
2016年12月5日，鄭汴一體化深度發展工作座談會上提出，進行鄭開北通道、開港大道、鄭汴沿黃大道、G310南移項目、鄭汴地鐵對接等五大公路、軌道交通建設。
2017年1月22日，《南陽市人民政府關於加快推進新型城鎮化建設的實施意見》指出。要啟動軌道交通規劃和工程前期準備工作。
2017年5月6日，河南省住房和城鄉建設廳組織召開《新鄉市城市軌道交通線網規劃》評審會，評委會原則通過了該規劃，並提出了完善意見。
於是，根據各地“十三五”交通規劃及公開資料不完全統計，擬新建造城市軌道交通的城市名單中，河南除鄭州、洛陽之外，南陽、開封、新鄉、焦作赫然在列。
回過頭來看，國務院在2003年發佈的《通知》：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上。
相信以上城市對此產生了誤解。包括一些媒體，城區人口與人口總量傻傻分不清楚。如果按照河南省“十三五”的指標（100萬人口）就另說了。
2018年7月13日發佈的《意見》中，提出了嚴格建設申報條件，字裡行間是鐵了心地要降溫，去規避“市財政收入僅137億元的包頭要去投資300億元的地鐵”這樣的事件。
新國標的高門檻
根據最新的《意見》：
地鐵主要服務於城市中心城區和城市總體規劃確定的重點地區，申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。
申報建設輕軌的城市一般公共財政預算收入應在150億元以上，地區生產總值在1500億元以上，市區常住人口在150萬人以上。
其中，GDP和財政收入兩個參照數據，是15年前的3倍。這一點或許與經濟發展和物價貶值有關。
《意見》要求嚴格建設規劃報批和審核程序。國家發展改革委、住房城鄉建設部要會同有關部門按照職責分工嚴格審核把關，未達到城市軌道交通建設申報條件的建設規劃一律不得受理；對符合申報條件的建設規劃，要認真審核規劃建設規模及項目資金籌措方案，確保建設規模同地方財力相匹配。
《意見》要求，（修建城市軌道交通的）城市政府應建立透明規範的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設資金及時足額到位。除城市軌道交通建設規劃中明確採用特許經營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低於40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。
目前，中國內地共有43個城市的軌道交通建設規劃獲得批覆。名單如下：
北京、天津、石家莊、大連、長春、上海、南京、蘇州、無錫、常州、徐州、杭州、寧波、紹興、合肥、蕪湖、廈門、南昌、青島、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、佛山、東莞、南寧、重慶、成都、南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、瀋陽、哈爾濱、貴陽、包頭、蘭州、
洛陽、呼和浩特、南通、福州、太原、烏魯木齊。按照新出臺的標準，這43個城市中，GDP不符合條件的有蘭州和烏魯木齊兩市。城市一般公共財政預算收入不符合條件的有包頭、呼和浩特、蘭州三市。市區人口目前不符合標準的至少有包頭、蘭州、洛陽、南通、呼和浩特等城市。
市區人口300萬仍然是最重要的標準。
《2017年洛陽市主要人口及城鎮化發展數據簡析》顯示，2017年，洛陽市總人口710.14萬，比上年增加5.03萬；市區常住人口219.16萬，比上年增加0.78萬。
從經濟效益與社會效益來講，一座城市是否修建地鐵、建多長，取決於城區人口和客流量的大小。否則，建不起也用不起。
參考中央緊急叫停包頭地鐵項目和呼和浩特地鐵3、4、5號線項目。一旦投建地鐵的資金、債務、技術人才及其他前期工作的資源需求壓力超過了地方政府的投融資能力，不僅不能改善民生，還會產生負向影響。
所以，關於“地鐵熱”可以降降溫了。如果洛陽都不達標，其他城市就更沒懸念了。
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