亞太智庫傳媒:金特會:70年恩怨一筆勾銷?

亚太智库传媒:金特会:70年恩怨一笔勾销?

亞太經濟時報

人們形容說,特朗普與金正恩用長達十三秒的握手翻過了過去近七十年的恩怨與敵意。但事實不會這麼簡單,目前諸多重要問題都缺乏細節,這只是一個開始而已。本文選自《亞太經濟時報》2018年6月7日頭版。

亚太智库传媒:金特会:70年恩怨一笔勾销?

星期二在新加坡舉行的“金特會”無疑是歷史性的一刻。當地時間9:03,特朗普與金正恩用長達十三秒的握手翻過了過去近七十年的恩怨與敵意——人們形容說。

全球媒體對這對宿敵的見面不吝讚美之詞。英國《金融時報》稱,特朗普和金正恩為朝美關係拉開新的篇章。香港《大公報》稱,考慮到兩國數十年間的敵對狀態,這次峰會的本身就是最大的成就。

韓聯社表示,這是和平解決半島核威脅的歷史性機遇。韓國《中央日報》也認為,峰會可能為正式結束朝鮮戰爭鋪平了道路。

會晤本身意義重大,但諸多重要問題都缺乏細節。想要讓東亞乃至世界格局拉開新篇章,仍然任重道遠。

象徵意味更濃

在經過一對一會晤、雙邊會議和工作午餐後,金正恩與特朗普一同簽署了朝美對抗七十年來的首份聯合聲明。

隨後,聲明全文得以披露。其中,特朗普承諾美國將為朝鮮提供安全保障,而金正恩則重申朝鮮完成半島無核化的堅定立場。也就是說,朝美雙方在半島無核化這一造成朝鮮問題複雜化的根本癥結上達成了初步的共識。

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聲明還提到了雙方將共同建立半島的持久和平機制。可以說,峰會撥開了籠罩半島數十年的雲霧,讓和平的曙光重新出現。

但不要忘記,類似的共識在1994年的朝美核框架協議和2005年的六方會談中已經達成。這次聲明同樣僅在宏觀、原則的問題上達成共識,最核心的問題還需要下一步繼續談判。

正如路透社評論稱,聯合聲明並沒有為半島無核化這一目標如何達成提供有關的細節。因此這份聲明的象徵意味更濃。

棄核如何起步?

在實現半島無核化目標的路徑上,朝美雙方一直存在嚴重分歧。

自朝美接觸以來,美國就一直堅持朝鮮的棄核應嚴格遵循CVID原則,即完全、可驗證、不可逆轉地棄核。而朝鮮堅持的是分階段棄核,且朝鮮的棄核應相對應地獲得美國的安全保障。

聲明中儘管談到了完全的無核化,但完全未提及棄核路徑。可以看出,雙方在這方面仍存在較大分歧。半島無核化的真正起步依舊艱難。

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印度金融分析網站Moneycontrol也認為,指望一次峰會就完全解決過去數十年累積的問題,顯然不現實。

更何況,朝鮮的核試驗,向來和美國在半島的軍事存在形成相互推動對方不安全焦慮的因素,這在國際關係領域被稱為“security dilemma”,通常被翻譯為“螺旋升級”。朝鮮一直主張,美國放棄在韓國的軍事存在是實現半島無核化的另一個前提。

特朗普在峰會中表示,美韓軍事演習已變得“不合時宜”而會被推遲甚至停止。但朝鮮所希望得到的遠不止此,而是看到駐韓美軍的完全撤出。而駐韓美軍發言人在星期二的新聞發佈會上更稱沒有收到停止軍演的命令。

無論是軍演的停止,還是駐韓美軍的撤出,都將會讓半島無核化進程邁出決定性的一步。

中東將掀波瀾?

韓國延世大學中美關係專家John Delury在接受美國國家公共電臺採訪時,用非常肯定的語氣稱,“特金會”後的世界會更加安全。

可惜,他只看到其一,而未見其二。據金淳基(Samuel S. Kim)主編的《東北亞國際關係》一書的觀點,在美國的外交政策中,朝鮮問題通常與中東問題息息相關。

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The International Relations of Northeast Asia (Asia in World Politics)

其中,參與寫作的美國外交官Eliot Kang就認為,在21世紀初,當布什政府的主要注意力放在阿富汗和伊拉克問題上時,布什並無意對朝鮮施加迫使其棄核的強硬措施。但對幕僚的控制不力導致布什政府中負責東亞事務的官員依舊奉行著克林頓時期的強硬對朝態度。

而這也是直接導致六方會談多次反覆的重要原因。

以色列《國土報》的一篇分析稱,成功的峰會或許就是伊朗戰爭的前奏。在新加坡,特朗普希望將朝鮮這一干擾其注意力的因素穩住,隨後集中力量對付美國的真正威脅——伊朗。

也就是說,與朝鮮相比,在特朗普心中,對美國威脅更大的是在中東與其盟友展開直接衝突,並直接介入敘利亞戰爭的伊朗。

因此,在東亞,隨著朝鮮開啟無核化進程和美國逐漸減少在半島的軍事存在這一“螺旋降級”趨勢的出現,的確會迎來更安全、穩定的前景。但在世界,尤其是中東,新的波瀾或將產生。

中國未來的角色

中國沒有成為“金特會”的直接當事方,這意味著中國將在半島問題上被邊緣化?非也。

在峰會進行期間,中國外交部就提出了以解除對朝鮮制裁來促進半島無核化進程的方案。這個問題沒有在朝美的聯合聲明中被提到。而半島無核化與駐韓美軍問題的掛鉤,則恰恰是中國一直強調促進半島局勢穩定的“雙暫停”模式。

隨著特朗普在峰會中承諾推遲甚至停止美韓軍演,甚至在未來可能逐步撤出駐韓美軍,中國也將從半島的“雙暫停”,乃至“雙撤退”中受益。一直以來懸而未決的薩德問題也可能獲得有效解決。

因此,美國《華盛頓郵報》稱,中國會是“金特會”的最大贏家。路透社認為,峰會的成果讓中國滿意。

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韓國專家John Delury認為,中國將在半島問題上對美國形成有力制衡。美國減少在半島的軍事存在將削弱美國對半島施加槓桿的能力,而變相提高中國的地區影響力。未來將朝鮮整合進東亞經濟圈的過程中,中國將發揮比美國更重要的作用。

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