創建雄安質量，是建設現代經濟體系的戰略考量。制定配套政策法規和技術規範，創新體制機制，加強全過程管控，保障規劃得到有序有效實施，確保一張藍圖幹到底，確保雄安成為新時代高質量發展的全國樣板。
雄安瞭望（9） 周宏春
《河北雄安新區規劃綱要》明確要求創造“雄安質量”，成為新時代推動高質量發展的全國樣板。在中國經濟由高速粗放式增長向質量效益轉型的背景下，創建雄安質量，是建設現代經濟體系的戰略考量，是追求更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展。如何才能創造雄安質量呢？本文作簡要討論。
精準把握“雄安質量”的內涵
“雄安質量”是對雄安發展的定位；要堅持高標準規劃建設，以疏解打基礎，以創新贏未來，將質量貫穿於產業發展、城鄉協調、生態安全、社區服務及公共管理等方面，為全國高質量發展樹立典型、樹立“標杆”。
從實際出發，雄安質量包括世界一流、中國特色、經濟繁榮、生態宜居、人民滿意等方面。只有依靠創新驅動，高標準承接、高質量引進、高效率培育，才能打造出雄安質量，才能助力現代經濟佈局和供給側結構性改革，並帶動京津冀區域協同發展、新型城鎮化和美麗鄉村建設。
雄安質量，既是規劃建設的結果，也是過程。微觀上，要通過更加嚴格的環保標準和環境規制，促進企業自主創新，改進生產工藝，提高全要素生產率，推動企業形成綠色生產方式，推動公眾形成綠色生活方式；中觀上，利用負面清單制度嚴把產業准入關，優化產業結構，實施品牌戰略，提高產品附加值和科技含量；宏觀上，合理佈局，充分利用空間、創造空間、保護空間，讓有限的空間迸發出無限的力量，讓有界的空間發揮無界的效力。
“雄安質量”，沒有放之四海而皆準的標準，更沒有可資借鑑的成熟模式或做法。一要立足實際，從雄安自身特點出發，創新思路和方法，走出一條特色雄安質量之路。二要堅持黨的集中統一領導，以人民為中心。只有堅持黨的集中統一領導，才能將雄安的建設資源聚集起來，攥緊拳頭辦大事、辦好事。人民是美麗雄安的建設者和受益者，也是雄安質量的出發點和落腳點。三要堅持“用正確的方法做正確的事情”，在雄安規劃建設中，要有正確的指導思想、正確的推進策略、正確的工作方法、高效的工作團隊、激昂的工作精神、良好的工作氛圍。只有這樣，才能收穫“雄安質量”之果。因此，應當處理好以下關係。
一是基礎設施建設“快”與“好”的關係。隨著《河北雄安新區規劃綱要》的出臺，交通基礎設施建設加快，縮短了與首都北京的距離。隨著我國基礎設施建設能力的日益提升，“快不快”已不成為問題，“好不好”才是需要關注的重點。有些基礎設施“看起來很美”但“用起來也很貴”，因而不僅要速度，更要保證質量。要研究共享方式，提高交通設施使用效率，使短期投資起到長期收益之效。
二是建設與運維的關係。雄安不僅要建設美麗城市，還要建設美麗村莊，城市與鄉村應齊頭並進，實現城鄉一體化；不僅要體現中國建築風格和中國文化，還要充分利用現代技術成果，在尊重城市建設規律、合理把握開發節奏的前提下，集傳統與現代一體；綠色建築不是傳統的“厚牆矮屋”，而應集現代科技成果之大成，讓前沿的創新發展見證新時代“千年秀林”工程，將雄安建成一座新時代的生態文明典範城市。
三是產品質量和服務水平的關係。雄安新區的發展，需要與工業化水平相適應。產品是服務的依託，服務則是產品發揮效用的重要措施，既要提供充足、優質的產品，也要保障服務的優質到位；既要讓基礎設施建設為新技術、新產品、新業態服務，拒絕炒房、炒地、炒戶籍、炒房租，又要提供貼心的公共服務設施，優質的教科文衛等公共資源，為改革創新先行先試，作出示範。
四是經濟社會發展與生態環境保護的關係。以“綠水青山就是金山銀山”為指導，在發展中保護、在保護中發展，切實推進生態環境保護與修復，讓“華北明珠”白洋淀煥發出應有神采。從建設“千年秀林”、疏浚自然水脈、修復歷史景觀，到繫好生態環境保護和修復的每一顆釦子，讓清澈河水穿城流淌，森林公園空氣清新舒暢，被綠樹隔離帶包圍的白洋淀碧波盪漾，建成一座宜居宜業城市。
五是改革與開放的關係。《河北雄安新區規劃綱要》提出，堅持把開放作為高質量發展的必由之路。應主動服務北京國際交往中心功能，利用京津冀對外開放基礎和雄安自然地理環境優勢，構築對外交流平臺。吸引國家對外開放平臺、“一帶一路”國際組織優先在雄安佈局，促進投資貿易便利化。支持以雄安為核心設立中國（河北）自由貿易試驗區，建設中外政府間合作項目（園區）和綜合保稅區，大幅度取消或降低外資准入限制，更好地以開放促改革、以開放促發展。
總體上，雄安質量覆蓋四個層面：一是供求，要提高供給質量，促進供給和需求在更高水平的平衡；二是共享，要實現服務和產品均等化，提高全社會共享水平；三是機制，要發揮市場配置資源的決定性作用；四是效益，要提高效益，實現經濟社會可持續發展。精準把握“雄安質量”內涵，不僅是雄安質量，更是未來中國質量；雄安質量，對深入推進新時代中國特色社會主義建設，將發揮重要引領作用。創造“雄安質量”，時不我待。
創建雄安質量需要關注的幾個問題
1.雄安質量，不是規劃落地就能保證的
應暢通公眾參與渠道。堅持開門開放制定規劃，匯眾智、聚眾力，提供全過程、全方位的公眾參與便利，鼓勵各領域的專家和公眾積極參與，在後續規劃編制、決策、實施中發揮作用，確保規劃反映民意，凝聚起人民群眾建設雄安的正能量。
統籌安排規劃實施時序。須根據相關階段建設目標要求，制定各類規劃實施方案和行動計劃，適時啟動重大項目建設，確保雄安建設順利推進。強化規劃剛性約束。實行規劃實施監管、監督、考核和問責，確保有序落地。建立“實施—監測—評估—維護”機制，維護規劃的嚴肅性和權威性，任何部門和個人均不得隨意修改、違規變更，確保一張藍圖幹到底。
“羅馬不是一天建成的”。縱觀國內外現代化城市，沒有一個是規劃出來的，而是在建設過程中不斷髮展壯大的。已經出臺的雄安規劃，頂層設計和宏觀輪廓已經清晰，微觀建設和要素安排循序推進。需要提出的是，在雄安建設中不應追求每項事情都是最優的。“五個手指伸出來也不一樣長”。由於每個子系統的結構、功能不同，有機組合起來才能獲得系統最優，以免每個子系統最優而整個系統次優化。
2.排除“土地財政”後，必須鼓勵投融資機制創新
雄安建設，不可能在一個晚上完成，沒有錢是萬萬不能的；即使是國有企業，也不可能沒有錢就建起雄安。要深化財稅金融改革，建立長期穩定的資金籌措機制；中央財政通過設立雄安綜合財力補助、統籌安排各類轉移支付資金，加大地方政府長期債務支持力度等方式支持雄安建設。對符合稅制改革和雄安發展方向的稅收政策，在現行稅收制度框架內支持在新區優先實施。率先在相關領域開展服務實體經濟的金融創新或金融試點示範，推動國家級交易平臺等重大金融項目先行先試，支持金融業對外開放新舉措在新區落地。
拓展渠道，“萬丈高樓平地起”；沒有土地用途的改變，建設雄安無從談起。因此，要推進土地管理制度改革，統籌解決新區所需建設用地規模、耕地保有量、永久基本農田保護面積和耕地佔補平衡指標。創新土地供應政策，構建出讓、劃撥、作價出資（或入股）、租賃或先租後讓、租讓結合的多元化土地利用和土地供應模式。以土地綜合整治為平臺，統籌推進城水林田澱系統治理，實現土地資源的節約集約利用。
要保證在雄安奮鬥的人“有其屋”。過去，一些地方依賴“土地財政”形成了成熟“套路”，低價徵地、高價出讓搞房地產開發，不僅推高了房價，還抬高了金融槓桿。《河北雄安新區規劃綱要》已明確，對房地產依法管控，嚴禁炒房；堅持房子是用來住的、不是用來炒的原則。不僅要滿足現有人員的居住，還要為新進入者提供住房，建立嚴禁投機的長效機制十分必要。建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，保證在雄安的工作人員有寬敞的住所。
3.創新雄安，以創造寬鬆的創新環境為前提
創新驅動，是雄安質量的保證；創新不僅是科技創新，而要全面創新，包括體制機制創新、制度創新、政策創新、科技創新、基礎性和應用型創新，並注入新的生產關係、土地政策、投融資模式、產業集群發展等內容。在體制機制、制度和政策方面，應鼓勵並儘早研究適合雄安的戶籍、土地、公共服務、投融資、產權制度、知識產權等政策體系；在戰略性新興產業、國家工程中心、產業孵化中心、技術中心等主要依託企業主體；在綠色智慧產業創新中，依託大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、新材料、生物醫藥、低碳能源、裝配式建築等新興技術作為工程建設的主體，鼓勵獨角獸企業、龍頭企業拉動市場運作。
創新驅動，將聚集全球產業鏈的高端，帶來新的發展動力，超越地域、國別、行業等要素，帶來高質量發展，併成為中國創新的中心節點，在金融、科技、服務、交通、人文等方面形成新的戰略高地。在政府、政務、社會治理、文化等方面，應按照中國特色社會主義治國方略形成獨特的政府和市場環境，以及獨特的中國文化內涵和人文景觀、社會意識和文化交流，使雄安質量成為一個靚麗名片。
4.應將水放在生態環境保護修復的優先位置
雄安從一開始就科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。堅持把綠色作為高質量發展的普遍形態。“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”。雄安規劃釋放的信號非常明確：對高新、高端、高精尖技術和產業敞開大門，而將高汙染、高能耗技術和產業擋在門外。要嚴格產業准入標準，限制承接和佈局一般性製造業、中低端第三產業，形成資源節約型環境友好型的產業結構、生產方式和消費模式。
水是雄安發展的關鍵，雄安的運轉離不開水資源保障。雄安建設不能給“華北之腎”白洋淀帶來汙染，而且要修復和保護白洋淀生態環境。應按照以水定城、以水定人的要求，對供水、輸水、用水、廢水處理、中水回用等進行系統設計，統籌安排，加強用水總量和效率管理；在保證防洪安全的前提下，實現中小降雨自然積存、淨化和收集，提升城市在雨洪調蓄、徑流淨化、生物多樣性等方面的功能，實現水城融合。
5.人才，是雄安新區發展質量的關鍵
應保持歷史耐心，而不可倉促上陣、留下遺憾。在正確的發展戰略確定之後，實施成敗取決於黨政領導。必須樹立科學政績觀，“功成不必在我，功成一定有我”。既要防止“蘿蔔快了不洗泥”，又要高度警惕腐敗問題，避免一些開發區建設中出現的“大樓立起來，幹部倒下去”現象。雄安成立之初，河北省紀委就強化監督執紀問責；雄安未來的清新明亮，必須以幹部廉潔奉公為前提。
創新人才人口管理。探索實行有利於激發新區創新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養老等政策。創新，離不開人才、資金等投入，創新環境的營造最為關鍵；營造有利於創新的法治環境、人文環境，形成有利創新、鼓勵嘗試、崇尚競爭、信奉合作、追求成功、寬容失敗的文化，形成人人皆可成才、人人盡展其才的社會氛圍。而不能設定太多的“框框”束縛人的創新熱情。實行開放便捷的人才引進制度，在技術移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區。推進人口管理創新，實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務提供機制。
雄安的發展願景，規劃已經明確；雄安新區的未來現實，需要大家共同創造。雄安，是留給子孫後代的歷史遺產，必須堅持大局觀，穩紮穩打，一茬接著一茬幹。制定配套政策法規和技術規範，創新體制機制，加強全過程管控，保障規劃得到有序有效實施，確保一張藍圖幹到底，確保雄安成為新時代高質量發展的全國樣板。
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