慈禧是清朝末年的掌权人，她的一生也比较传奇，先是入宫成为贵人，然后晋封为懿嫔，生下了个儿子就是同治帝。丈夫咸丰帝驾崩之后，自己联合恭亲王发动政变，诛杀了顾命八大臣，形成了“两宫垂帘，亲王议政”的格局。同治驾崩后，侄子继位是为光绪帝。慈禧罢免恭亲王，独掌大权。从此清朝的实际统治权就归慈禧掌管，而慈禧做了一件特别疯狂的事情，当时李鸿章都不奉陪。
晚晴一直被列强压迫，为了摆脱这种局面慈禧决定驱虎吞狼借义和团的手来压制洋人。慈禧的算盘打得响，但是义和团可不是虎，洋人也不是狼。就这样洋人三番五次提出要求，让清朝镇压义和团。但是慈禧却不闻不问，纵容义和团压制洋人。就这样慈禧的态度激怒了洋人，洋人压迫慈禧还政给光绪帝。慈禧也对洋人也是忍无可忍，最终决定向列强宣战。
1900年6月，清朝以光绪帝的名义向英国、美国、法国、德国、俄罗斯、奥匈帝国、日本、意大利、西班牙、荷兰、比利时十一国同时宣战。如果宣战诏书发布出去，那么后果不堪设想。此时邮政大臣盛宣怀扣押了诏书，只把诏书拿给督抚观看，并且电告督抚不要服从命令。李鸿章知道后当即回诏：“此乃乱命，粤不奉诏。”意思就是慈禧疯了，你自己慢慢玩，我李鸿章不伺候。各地督抚知道李鸿章的态度后，纷纷表示不奉诏。张之洞宣言：“坐拥东南，死不奉诏。”
晚晴八大督抚，除了云南总督声援慈禧，其他总督都不奉诏。而且张之洞还提出：如果北京不保，那就推举李鸿章做临时大总统主事。两江总督刘坤一、湖广总督张之洞、两广总督李鸿章、闽浙总督许应骙、山东巡抚袁世凯、浙江巡抚刘树棠、安徽巡抚王之春和广东巡抚德寿等人一齐签订条约，也就是东南互保。当时慈禧的行为太过疯狂了，如果一旦宣战，那么中国很有可能毁于一旦，于是汉臣纷纷不奉诏，任由慈禧一人疯狂。
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