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叢培影：沙以冰融可能走到建交嗎？美今夏擬憑“世紀交易”終結巴以爭端
目前中東地區最引人關注的議題之一，是沙特和以色列的走近，兩國關係近期出現實質性改變。實際上，在卡塔爾斷交風波中，一向行事謹慎、不願介入阿拉伯世界內部事務的以色列，卻公開支持沙特等海灣國家，表明沙特和以色列關係在發生改變。沙特和以色列關係改善是出於應對共同安全威脅的考量，並對整個中東地區的地緣政治格局產生了重大影響。
伊朗，沙以關係畫風轉變的源頭
聯盟問題向來是國際關係研究中的重要議題。通常情況下，人們認為國家選擇結盟是為了實現權力平衡。然而，權力平衡卻不能解釋一些反常的“強強聯手”現象。對此，美國學者斯蒂芬•沃爾特在其著作《聯盟的起源》中，對國家如何選擇盟友問題提出了不同的觀點。他認為國家選擇結盟是為了制衡威脅，這種威脅主要源於綜合實力、地緣毗鄰性、進攻能力和侵略意圖等四個方面。現實中，沙特和以色列的接近，並結成準軍事同盟，就是出於對伊朗這個共同地區威脅的考慮。
雖然是共同的挑戰，但伊朗對沙特和以色列威脅的表現形式不同。伊朗威脅以色列的是生存安全和沙特的地區領導權。第三次中東戰爭後，以色列實施的是積極防禦戰略，即固守已經獲得和佔領的領土，不追求任何新的領土擴張，但前提條件是必須確保控制區域的絕對安全。在以色列看來，伊朗在黎巴嫩內戰結束後持續向“真主黨”提供援助和支持，不斷向控制加沙地帶的哈馬斯進行滲透，並在敘利亞內戰爆發後將軍力部署到以色列控制的戈蘭高地附近區域，使以色列感受前所未有的安全威脅，也點燃了以色列對伊朗的仇恨。以色列國內各方力量可謂是同仇敵愾，一致炮轟伊朗破壞地區穩定。
基於綜合實力和宗教地位，沙特一般被視為阿拉伯世界的領導國家。沙特和伊朗存在嚴重的教派矛盾。沙特一直都在確保自身在阿拉伯世界的絕對領導地位，但伊朗卻利用一切機會向阿拉伯世界不斷滲透，包括向中東地區什葉派力量和一些遜尼派力量提供軍力和財力支持。在沙特看來，這已嚴重挑戰了沙特在阿拉伯世界的領導權。有分析認為，伊朗和沙特之間的敵對程度，要高於伊朗和以色列之間的敵對程度。事實上，“生存安全”和“地區領導權”分別是以色列和沙特最為關注的議題，共同的威脅使沙以迅速接近，不斷深化兩國在各領域的務實合作。
薩勒曼，沙以關係實質性改變的推手
沙以關係在沙特薩勒曼王儲掌握實權後，出現了一些實質性變化，這與他對國家整體戰略佈局密切相關。他在制定對外政策中將伊朗界定為沙特的最主要對手，並試圖聯合一切力量，針對伊朗構建的從德黑蘭到貝魯特、途經巴格達和大馬士革的“什葉派新月”進行圍堵，對威脅到阿拉伯半島穩定的也門胡塞武裝實施直接的軍事打擊。在沙特看來，以色列是一個有能力、也有意願對伊朗採取行動的國家，與沙特存在高度的戰略契合。與此同時，以色列被沙特視為中東地區的一個經濟樣板。薩勒曼王儲掌權後，提出了旨在推進國內改革、提升經濟活力、增加社會開放度的《沙特2030年願景》。按照這一願景，沙特經濟必然經歷一場革命，改變其嚴重依賴石油生產的經濟結構，大量吸收外部資金、技術和管理經驗，最終實現產業轉型與升級。
薩勒曼王儲此前在接受美國《大西洋月刊》雜誌採訪時，表達了沙特對以色列整體認知的改變。首先，他認可了猶太民族的生存權。當問到猶太人是否擁有權利生活在其祖先曾經生活的部分家園的時，他表示任何地區的任何人都有權生活在自己和平的民族國家中。巴勒斯坦人和以色列人都有權擁有自己的土地和家園。其次，他肯定了與以色列開展合作的必要性。他認為以色列體量雖小，卻是一個強大和迅速增長的經濟體，沙特和以色列在很多領域都存在共同利益。此外，海灣國家、埃及、約旦與以色列也可以開展富有成效的合作，這有利於阿拉伯世界整體面貌的改變。
從建國之日起，以色列一直尋求得到周邊阿拉伯國家的承認，長期以來也從未放棄任何改善與阿拉伯國家關係的機會。沙特作為阿拉伯世界舉足輕重的大國，推進與沙特關係的改善對以色列而言具有極為重要的戰略價值。阿拉伯世界對以色列整體的態度十分不友好，以色列改善同沙特關係無異於獲得了撬動整個阿拉伯世界的戰略支點。以色列領導層對改善沙以關係的評價十分積極。2017年9月，以色列總理內塔尼亞胡就曾表示，目前以色列與阿拉伯國家的關係是歷史上最好時期。
在過去幾年中，以色列一直在明裡暗裡為沙特提供支持和協助。在卡塔爾斷交危機中，以色列第一時間對沙特表示支持，並宣稱沒有所謂的以色列反對阿拉伯國家，而是以色列和阿拉伯國家反對卡塔爾支持恐怖主義。當時，以色列國防部長利伯曼就認為危機給以色列和海灣國家提供了合作的時機。同時，以色列和沙特私下也在分享有關伊朗的情報。沙特和以色列的兩位前情報官員，在2017年召開的研討會中就曾討論過兩國的共同利益。
關鍵議題轉變，巴以爭端退居次要
沙特和以色列的走近，可能給中東地緣政治至少帶來兩大變化：第一，關鍵議題的轉變；第二，整體格局的變化。這兩大變化對中東地區地緣政治格局將產生前所未有的影響。在過去幾十年中，巴以衝突一直是影響中東政治的關鍵議題，阿拉伯世界在巴勒斯坦問題上保持了一致的立場。很多阿拉伯世界國家都將反對以色列作為政權合法性的基礎。如今，沙特對以色列態度的轉變，可能影響整個阿拉伯世界態度的變化。
目前，美國、沙特等海灣國家、以色列、埃及都將遏制伊朗在中東地區的擴張，作為最大的威脅和挑戰，尤其是伊朗的核計劃與導彈項目。與遏制伊朗擴張議題相比，巴勒斯坦建國問題已經退居次位。薩勒曼王儲在巴以問題上的態度也出現了重大變化。他對巴勒斯坦領導人提出批評，認為在過去40年中，巴勒斯坦領導層不斷地失去機會，拒絕了幾乎所有方案。他認為是時候接受新方案和停止抱怨了。這一態度的轉變對巴勒斯坦領導層而言，無異於一記重擊。巴勒斯坦方面此前一直認為，整個阿拉伯世界在巴以衝突問題上會是鐵板一塊，以色列想要得到承認，必須在巴以問題上做出讓步。
沙特態度的轉變，也和美國在巴以問題上立場的改變存在密切關聯性。特朗普政府解決巴以問題的“世紀交易”即將在這個夏季末出臺。據稱，方案劃定的巴勒斯坦國領土範圍包括加沙地帶和約旦河西岸部分地區，但不包括耶路撒冷。沙特已對巴勒斯坦問題失去了興趣，他們現在更為重要的關注點是遏制伊朗。然而，無論如何，沙特和以色列實現正式建交，要以巴勒斯坦問題的解決為前提條件。原因是沙特不希望阿拉伯世界對其進行批評，而損害其公眾形象和宗教聖地保護者的地位。特朗普政府提出的方案可能給沙以建交提供契機，沙特可能以巴勒斯坦領導人對和平進程缺少誠意，而繞過巴勒斯坦建國問題，與以色列正式建交。
此外，沙特和以色列的走近，也改變了中東地區的整體格局。中東正在出現了兩大對峙陣營：一方以美國、以色列、沙特等海灣國家以及埃及為代表，另一方以俄羅斯、伊朗、土耳其以及卡塔爾和什葉派力量為代表，兩大陣營在中東地區展開了激烈競爭。有分析認為，兩大陣營的爭奪會進一步撕裂阿拉伯世界的內部團結，海合會和阿盟內部都將出現徹底的分裂。兩大陣營對峙使中東地區其他國家也無法置身事外，必須在兩者之間選邊站。更為關鍵的是，兩大陣營之間的激烈對抗，可能會使本已動盪不安的地區局勢變得更加複雜多變，充滿更多不確定性。
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