金爺136339197
全面推進拆舊復墾，無論是在落實省政府決策還是實施精準扶貧，助力鄉村振興等方面都具有重要意義。作者在總結全國各地開展城鄉建設用地增減掛鉤及農村拆舊復墾工作經驗的基礎上，發現農村拆舊復墾存在群眾意願協調難度大、前期資金缺乏保障以及項目成本核算等難點，並針對以上問題給出了自己的見解和建議。詳情見下文。
全面推進拆舊復墾，既是落實廣東省人民政府決策部署的需要，也是我市實施精準扶貧顯化農村土地資產價值，增加農民收入，助力鄉村振興的重要舉措，是改善農村生產生活條件，建設美麗鄉村的重要途徑，是推進土地供給側改革、保障高質量發展用地需求的必要手段。總結全國各地開展城鄉建設用地增減掛鉤及農村拆舊復墾工作的經驗，農村拆舊復墾存在群眾意願協調難度大、前期資金缺乏保障以及項目成本核算等難點，建議加強組織領導與部門協作；完善拆舊復墾實施細則，規範指導工作實施；先易後難、試點先行，發揮示範帶動效應；深入調查研究，維護農民權益；採用EPC模式加快工作推進；加強培訓宣傳。
一、實施難點
結合農村拆舊復墾的主要環節，總結農村拆舊復墾實施的難點主要體現在以下幾個方面：
1、群眾工作協調難度大
本項目由於涉及到拆舊區復墾，對村民的用房進行拆除，普遍存在村民意願不強，且協調難度大的問題。主要有以下兩大方面的原因：一是各地普遍存在“建新不拆舊”的習俗，農民在建成新房以後，以“祖上遺產”、“風水供奉”等為由，拒絕拆遷舊宅。二是經濟利益的分配問題，參考此前增減掛鉤項目的實施，由於沒有統一的補償標準，農民獲得的拆遷補償總額偏低，村集體和農民拆舊退地積極性不高，存在部分項目因群眾工作難協調而無法啟動甚至被迫擱置、中止的情況。三是拆舊復墾涉及農民需要退出建設用地，不得再申請新的宅基地，因此群眾工作協調難度大。
2、拆舊復墾資金缺乏保障
拆舊復墾費用主要包括舊房屋等地上建築物的拆除費用和土地復墾費用。從舊房拆遷、構築物拆除、土地平整、農田水利道路工程到環境整治、基礎設施建設，無一不需要大量的資金，項目拆舊、復墾資金投入量較大。據調查，省內各地拆舊復墾費用主要由政府財政墊資，前期拆舊復墾資金缺乏保障。因此如何保障前期拆舊、復墾資金投入也成為了本項工作難點。
3、項目成本核算難
根據《方案》，復墾指標交易所得成交價款，在扣除成本後，淨收益按照一定比例分配由交易平臺依據縣政府提交的收益分配明細，直接撥付給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人（主要是農村集體經濟組織）和農戶等土地使用權人。其中，項目成交價款主要在省最低保護價基礎上由市場決定，淨收益分配比例由《方案》統一確定，但其中項目成本涉及項目推進的各個環節，涉及多個利益主體，因此成本核算結果的公信力及規範性成為本項目的一個難點。
二、對策建議
1、加強組織領導與部門協作
農村拆舊復墾工作應成立由政府主管領導牽頭的工作領導小組，加強部門溝通銜接，各成員單位通力配合、及時協調解決實施過程中的各項情況、問題，如在潛力意向摸查、項目申報審批、項目規劃設計、驗收確認過程中，國土資源部門要做好項目審查審批，推動實施試點，指導鎮村優先安排廢棄宅基地的拆舊復墾及驗收、後期管護；農業、林業部門要配合國土加強農村農地整治的規劃銜接；住房城鄉建設部門要結合省定貧困村創建社會主義新農村示範村建設、農村人居環境整治等多項工作的協調推進相關工作；財政部門要籌措工作經費，加強資金管理，積極配合探索可行高效的經費籌措和審定辦法，聚合各項政策及資金髮揮綜合效應；扶貧部門要積極配合鎮村爭取扶貧資金，指導對口幫扶單位做好貧困村、貧困地區的拆舊復墾工作，並與住房城鄉建設、鎮政府共同做好補助資金的確定工作。
2、完善拆舊復墾實施細則，指導工作實施
農村拆舊復墾由縣級人民政府及有關部門統籌負責，組織審批和驗收復墾工作。縣級人民政府及有關部門需在全省農村拆舊復墾政策框架下，總結各地區推進農村拆舊復墾工作的經驗，結合本區域農村發展特徵和土地利用特點，結合農村拆舊復墾的關鍵環節細化實施細則，明確拆舊復墾的實施範圍、具體操作流程、復墾項目管理規範、復墾驗收標準、成本核算及收益分配規則等，指導和規範下轄鄉鎮開展農村土地拆舊復墾工作提供指導，促進各縣區加快推進農村土地拆舊復墾工作。
3、先易後難，試點先行，發揮示範帶動效應
本項工作應因地制宜，統籌安排，實施試點，先易後難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性較高、實施條件較優的項目區開展試點工作，發揮帶頭示範作用，先易後難，總結問題，積累經驗，探索並健全行之有效的制度規範及管理機制，以點帶面，逐步推進，確保政策執行有力到位。
4、深入調查研究，維護農民權益
在項目啟動前，應注重引導村集體內部的拆舊復墾潛力實地調查，在掌握詳實的地方土地情況資料後，與鎮、村領導代表和農民座談，講解工作目的和工作任務，爭取他們的理解和支持，在充分尊重土地權益人、被拆遷人的意願下開展項目，決不侵犯農民的合法權益；同時加強宣傳力度，使廣大農民認識到農村拆舊復墾的重大意義，並保證項目的透明和公開，隨時接受社會群眾的監督。
5、採用EPC模式加快工作推進
本項工作流程多，實施週期很長。因此建議優先採用工程總承包（EPC）模式加快推進，搶佔先機，減輕縣、鎮在各環節工作銜接協調中的壓力，並可安排各階段工作交叉進行。在擬定項目進度計劃時充分考慮各階段工作的先後次序，根據工作實施實際情況，合理安排、穿插進行，如將組織準備、調查測繪及材料編制、意見徵求、論證等階段的工作安排交叉進行；同時，加強部門的協調和公眾參與，增強實施過程中問題的協調處理，統籌安排各項工作進度，爭取按時完成工作任務。
6、加強宣傳推廣
加強政策宣傳和技術培訓，通過宣傳標語、座談、發放宣傳冊等方式傳達農村拆舊復墾對於改善生活環境、促進農業生產、村容村貌改善和收入提升的積極影響。通過廣播電視、報紙、網絡等傳統媒體，微信、微博、微視等新媒體進行廣泛宣傳，營造全社會參與、支持農村土地拆舊復墾工作的良好氛圍，爭取社會的支持。
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農村拆舊復墾補償如何分成，注意什麼？
全面推進拆舊復墾，無論是在落實省政府決策還是實施精準扶貧，助力鄉村振興等方面都具有重要意義。作者在總結全國各地開展城鄉建設用地增減掛鉤及農村拆舊復墾工作經驗的基礎上，發現農村拆舊復墾存在群眾意願協調難度大、前期資金缺乏保障以及項目成本核算等難點，並針對以上問題給出了自己的見解和建議。詳情見下文。
全面推進拆舊復墾，既是落實廣東省人民政府決策部署的需要，也是我市實施精準扶貧顯化農村土地資產價值，增加農民收入，助力鄉村振興的重要舉措，是改善農村生產生活條件，建設美麗鄉村的重要途徑，是推進土地供給側改革、保障高質量發展用地需求的必要手段。總結全國各地開展城鄉建設用地增減掛鉤及農村拆舊復墾工作的經驗，農村拆舊復墾存在群眾意願協調難度大、前期資金缺乏保障以及項目成本核算等難點，建議加強組織領導與部門協作；完善拆舊復墾實施細則，規範指導工作實施；先易後難、試點先行，發揮示範帶動效應；深入調查研究，維護農民權益；採用EPC模式加快工作推進；加強培訓宣傳。
一、實施難點
結合農村拆舊復墾的主要環節，總結農村拆舊復墾實施的難點主要體現在以下幾個方面：
1、群眾工作協調難度大
本項目由於涉及到拆舊區復墾，對村民的用房進行拆除，普遍存在村民意願不強，且協調難度大的問題。主要有以下兩大方面的原因：一是各地普遍存在“建新不拆舊”的習俗，農民在建成新房以後，以“祖上遺產”、“風水供奉”等為由，拒絕拆遷舊宅。二是經濟利益的分配問題，參考此前增減掛鉤項目的實施，由於沒有統一的補償標準，農民獲得的拆遷補償總額偏低，村集體和農民拆舊退地積極性不高，存在部分項目因群眾工作難協調而無法啟動甚至被迫擱置、中止的情況。三是拆舊復墾涉及農民需要退出建設用地，不得再申請新的宅基地，因此群眾工作協調難度大。
2、拆舊復墾資金缺乏保障
拆舊復墾費用主要包括舊房屋等地上建築物的拆除費用和土地復墾費用。從舊房拆遷、構築物拆除、土地平整、農田水利道路工程到環境整治、基礎設施建設，無一不需要大量的資金，項目拆舊、復墾資金投入量較大。據調查，省內各地拆舊復墾費用主要由政府財政墊資，前期拆舊復墾資金缺乏保障。因此如何保障前期拆舊、復墾資金投入也成為了本項工作難點。
3、項目成本核算難
根據《方案》，復墾指標交易所得成交價款，在扣除成本後，淨收益按照一定比例分配由交易平臺依據縣政府提交的收益分配明細，直接撥付給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人（主要是農村集體經濟組織）和農戶等土地使用權人。其中，項目成交價款主要在省最低保護價基礎上由市場決定，淨收益分配比例由《方案》統一確定，但其中項目成本涉及項目推進的各個環節，涉及多個利益主體，因此成本核算結果的公信力及規範性成為本項目的一個難點。
二、對策建議
1、加強組織領導與部門協作
農村拆舊復墾工作應成立由政府主管領導牽頭的工作領導小組，加強部門溝通銜接，各成員單位通力配合、及時協調解決實施過程中的各項情況、問題，如在潛力意向摸查、項目申報審批、項目規劃設計、驗收確認過程中，國土資源部門要做好項目審查審批，推動實施試點，指導鎮村優先安排廢棄宅基地的拆舊復墾及驗收、後期管護；農業、林業部門要配合國土加強農村農地整治的規劃銜接；住房城鄉建設部門要結合省定貧困村創建社會主義新農村示範村建設、農村人居環境整治等多項工作的協調推進相關工作；財政部門要籌措工作經費，加強資金管理，積極配合探索可行高效的經費籌措和審定辦法，聚合各項政策及資金髮揮綜合效應；扶貧部門要積極配合鎮村爭取扶貧資金，指導對口幫扶單位做好貧困村、貧困地區的拆舊復墾工作，並與住房城鄉建設、鎮政府共同做好補助資金的確定工作。
2、完善拆舊復墾實施細則，指導工作實施
農村拆舊復墾由縣級人民政府及有關部門統籌負責，組織審批和驗收復墾工作。縣級人民政府及有關部門需在全省農村拆舊復墾政策框架下，總結各地區推進農村拆舊復墾工作的經驗，結合本區域農村發展特徵和土地利用特點，結合農村拆舊復墾的關鍵環節細化實施細則，明確拆舊復墾的實施範圍、具體操作流程、復墾項目管理規範、復墾驗收標準、成本核算及收益分配規則等，指導和規範下轄鄉鎮開展農村土地拆舊復墾工作提供指導，促進各縣區加快推進農村土地拆舊復墾工作。
3、先易後難，試點先行，發揮示範帶動效應
本項工作應因地制宜，統籌安排，實施試點，先易後難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性較高、實施條件較優的項目區開展試點工作，發揮帶頭示範作用，先易後難，總結問題，積累經驗，探索並健全行之有效的制度規範及管理機制，以點帶面，逐步推進，確保政策執行有力到位。
4、深入調查研究，維護農民權益
在項目啟動前，應注重引導村集體內部的拆舊復墾潛力實地調查，在掌握詳實的地方土地情況資料後，與鎮、村領導代表和農民座談，講解工作目的和工作任務，爭取他們的理解和支持，在充分尊重土地權益人、被拆遷人的意願下開展項目，決不侵犯農民的合法權益；同時加強宣傳力度，使廣大農民認識到農村拆舊復墾的重大意義，並保證項目的透明和公開，隨時接受社會群眾的監督。
5、採用EPC模式加快工作推進
本項工作流程多，實施週期很長。因此建議優先採用工程總承包（EPC）模式加快推進，搶佔先機，減輕縣、鎮在各環節工作銜接協調中的壓力，並可安排各階段工作交叉進行。在擬定項目進度計劃時充分考慮各階段工作的先後次序，根據工作實施實際情況，合理安排、穿插進行，如將組織準備、調查測繪及材料編制、意見徵求、論證等階段的工作安排交叉進行；同時，加強部門的協調和公眾參與，增強實施過程中問題的協調處理，統籌安排各項工作進度，爭取按時完成工作任務。
6、加強宣傳推廣
加強政策宣傳和技術培訓，通過宣傳標語、座談、發放宣傳冊等方式傳達農村拆舊復墾對於改善生活環境、促進農業生產、村容村貌改善和收入提升的積極影響。通過廣播電視、報紙、網絡等傳統媒體，微信、微博、微視等新媒體進行廣泛宣傳，營造全社會參與、支持農村土地拆舊復墾工作的良好氛圍，爭取社會的支持
一、2019農村拆舊復墾補償標準是多少？
拆舊復墾補償款按每戶宅基地實際面積補償。宅基地使用權補償參照同期徵地土地補償費標準，按照1.2萬元/畝對退出宅基地面積(包括宅基地附屬用地)給予一次性補償。
根據《土地管理法》規定中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的範圍內劃撥國有土地使用權的除外。
二、拆舊復墾與增減掛鉤政策的區別有哪些？
1、復墾對象範圍不同。增減掛鉤復墾的對象是農村低效、閒置和廢棄的建設用地，也包括工礦用地。《方案》復墾的對象則僅限於農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村。
2、操作方式不同。增減掛鉤要求建新區和拆舊區必須一一對應，整體審批，封閉運行，復墾土地類型與佔用土地類型需一致，一次性實現耕地佔補平衡。《方案》中拆舊復墾不需要掛鉤建新區，主要解決拆舊復墾問題，不需要整體報批，這就解決了增減掛鉤佔用與復墾土地類型難以一致問題。復墾指標可用於安排新增建設用地，耕地佔補平衡另行落實。復墾為耕地的，另外按照開發補充耕地項目管理和報備，納入補充耕地儲備指標管理範疇。
3、節餘指標流轉範圍不同。現行增減掛鉤政策原則上拆舊和建新項目不得跨縣（市、區）行政區域，即節餘指標不得跨縣區流轉。《方案》中拆舊復墾形成的復墾指標是以公開交易方式在省內流轉用於城鎮建設。
4、收益分配不同。增減掛鉤收益主要由政府掌握，統籌用於改善農民生活條件和支持農村集體發展生產，拆舊區的農民集體和農戶僅獲得一些拆遷補償，所獲收益不高，拆舊復墾積極性低。《方案》將復墾指標交易的淨收益的75%直接返現於農民，增加了農民財產性收入，對提高農民參與拆舊復墾積極性、加快農村農民脫貧致富有積極作用。
農村D小李
農村拆舊復墾是指將農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閒置建設用地復墾騰退出來的建設用地指標在優先保障所在村建設需要後，節餘部分以公開交易方式在省內流轉用於城鎮建設。那麼，2019農村拆舊復墾補償標準是多少呢？
一、2019農村拆舊復墾補償標準是多少？
拆舊復墾補償款按每戶宅基地實際面積補償。宅基地使用權補償參照同期徵地土地補償費標準，按照1.2萬元/畝對退出宅基地面積(包括宅基地附屬用地)給予一次性補償。
根據《土地管理法》規定中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行徵收或者徵用並給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的範圍內劃撥國有土地使用權的除外。
二、拆舊復墾與增減掛鉤政策的區別有哪些？1、復墾對象範圍不同。增減掛鉤復墾的對象是農村低效、閒置和廢棄的建設用地，也包括工礦用地。《方案》復墾的對象則僅限於農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村。2、操作方式不同。增減掛鉤要求建新區和拆舊區必須一一對應，整體審批，封閉運行，復墾土地類型與佔用土地類型需一致，一次性實現耕地佔補平衡。《方案》中拆舊復墾不需要掛鉤建新區，主要解決拆舊復墾問題，不需要整體報批，這就解決了增減掛鉤佔用與復墾土地類型難以一致問題。復墾指標可用於安排新增建設用地，耕地佔補平衡另行落實。復墾為耕地的，另外按照開發補充耕地項目管理和報備，納入補充耕地儲備指標管理範疇。3、節餘指標流轉範圍不同。現行增減掛鉤政策原則上拆舊和建新項目不得跨縣（市、區）行政區域，即節餘指標不得跨縣區流轉。《方案》中拆舊復墾形成的復墾指標是以公開交易方式在省內流轉用於城鎮建設。4、收益分配不同。增減掛鉤收益主要由政府掌握，統籌用於改善農民生活條件和支持農村集體發展生產，拆舊區的農民集體和農戶僅獲得一些拆遷補償，所獲收益不高，拆舊復墾積極性低。《方案》將復墾指標交易的淨收益的75%直接返現於農民，增加了農民財產性收入，對提高農民參與拆舊復墾積極性、加快農村農民脫貧致富有積極作用。
