今年全國兩會期間，江蘇代表團全國人大代表、江蘇萬順集團董事長周善紅代表向十三屆全國人大一次會議提交了《關於緩解長假高速公路擁堵問題的建議》（下稱“《建議》”）。
《建議》中指出，隨著群眾生活水平不斷提升、汽車保有量的不斷攀升，以及假期集中出行導致出行量大、交通壓力大等因素，節假日高速免費通行政策也導致了高速擁堵。
每逢假期，前後幾天的擁堵幾乎成為一種常態，全國各地高速公路淪為免費停車場，速度近於爬行，動輒被堵上十幾個小時，使得高速公路通行效率下降。出行群眾無法如廁、汽油耗盡、食品吃光、手機沒電……有人調侃稱這是在“免費添堵”，看似省下了錢，卻搭上了大把的時間和心情，免費反而付出了最昂貴的代價。
同時，道路超負荷、超設計通行能力運行導致交通事故頻發、路網功能脆弱，集中、大量的車流也導致佔用應急車道、違法變更車道等交通違法行為，並且高速交通事故的發生率大大提高，一旦遭遇惡劣天氣或重特大交通事故，往往容易造成多車相繼追尾，發生幹線公路癱瘓甚至片區路網“梗阻”等重大事故。
因此，周善紅代表建議：
第一，不斷增加ETC車輛保有率。
周善紅認為，增加ETC車輛保有率的優勢主要體現在六個方面：一是能大大提高通行效率。二是可有效避免高速擁堵。三是更加環保低碳節能。四是出行更加優惠。五是出行更加安全，ETC通行不排隊，減少碰擦事故，且收費實行非現金交易，資金的保管使用更加安全。六是便於車輛調度。
第二，實施專項補貼制度。
對所有安裝ETC卡的機動車（含小型客車、大型客車等各類機動車），每年年初由國家補貼一定金額的高速通行費用到ETC賬戶中（具體金額由相關部門進行測算，根據一年內節假日期間車輛高速免費的金額進行預估），可在任意時間使用。
第三，取消節假日高速免費通行政策，採取錯時收費及階梯型收費政策。
具體來說，一是全面取消節假日高速免費通行政策。對小型客車恢復正常收費，激勵車主安裝ETC卡、錯峰出行，緩解節假日期間集中出行、高速擁堵問題。二是實行錯時收費。根據市場化的原則，借鑑電價錯峰消費做法，在不同時間段（如工作時間與週末、白天與晚上等）執行有差異的收費政策，引導和鼓勵駕駛人員選擇不同的出行時間和方式，從而實現調節通行流量的目的。三是在節假日實行有差別化的階梯型收費政策。節假日出行需求比較強烈，可採取車流不同峰值時段不同收費，如高峰期對擁堵路段漲價高收費，反之打折低收費，適時分流車輛。
第四，適當降低客運大巴車高速通行費及乘客票價。
具體建議為，週末或節假日對大巴車高速通行費適度調低及相應減少乘客票價，減少出行成本，鼓勵和引導更多人乘坐公共交通出行，這樣自然會大大緩解高速過度擁堵的現狀，有效拉動內需，同時也體現出公平原則。
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