为什么清朝调兵最多几万，而不像明朝一调军队就是几十万？要解释这个问题，就得从清朝军队的性质及其日常工作任务说起。
清朝是靠武力征服而建立起的高度中央集权的政权，军队是其支柱。但是，当时清朝没有警察，高度中央集权的体制也不准建立地方性的内卫部队。这就使得维护社会治安，保持政治秩序的任务落到了清军肩上。
从外部环境上看，当时的清朝并无强大的外部敌人。颠覆清朝的力量在内不在外。这些决定了清军的基本职责是防民为主，内卫为主。如果用今天的眼光看待清军，清军不是一支纯粹的国防军，而是同时兼有警察、内卫部队、国防军三种职能。其中国防军的色彩最淡，警察的色彩最浓。这一性质决定了清军的布防是极其分散的。
清军驻防主要分为以下四类：一是黑龙江、吉林、盛京一带，以保卫龙兴之地；二是察哈尔、热河、密云、山海关一带，以监视北方的蒙古族，保卫京师；三是戍守西北边疆地区；四是监视内地各行省。其中监视内地各行省是最重要的，分去了绝大部分的驻防力量。
清军布防的分散和承担的任务使得清军既不可能全数用于作战，又被束缚在各地，没有一支可机动作战的部队。一旦战争爆发，从各地抽调兵力成了清军集结的唯一方法。但是战争的到来并不能取消各地守军的平时任务，相反，形势的紧张往往使统治者认为更有必要监控民众，防止生变。因此，即使是在交战地区，当地清军也无法全部抽调兵力。只能在从各地抽调一些兵力，组成临时编制的部队。这就是为什么清朝调兵最多几万，而不像明朝一调军队就是几十万？
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