導讀：
特朗普重返TPP的必要性和可行性都不大，他更多的是以TPP作為幌子和籌碼，繼續推行他的“美國優先”和以實力為基礎的雙邊主義。但據最新消息，韓國、英國等已對CPTPP表現出興趣，未來都有可能加入，這從一個側面反映出，即便沒有美國加入，基於規則的多邊主義仍然是當今世界的主流。
本文發佈於“騰訊財經”，作者系盤古智庫研究員、民生銀行研究院宏觀經濟研究中心負責人王靜文。
在日本首相安倍晉三結束同美國總統特朗普的高層會晤之後，他力圖吸引美國重回TPP的努力並未收到成效，但原因並不在他。
在雙方會晤之前，特朗普確實釋放出了積極信號。他12日在同一些來自農業州的國會議員和州長會面時曾表示，可以考慮加入TPP談判，為美國農產品開拓出口市場，並讓首席經濟顧問庫德洛等美國貿易團隊高層研究重新加入TPP談判的可能性。
這一表態一度給安倍帶來了信心，日方甚至準備了基於TPP的多邊談判框架。但在雙方結束第一天會晤之後，特朗普的一條推特又把大門給關上了：“雖然日本和韓國希望我們重新加入TPP，但美國不喜歡這個協議。有太多不可預見的事情。如果它沒有效果，就沒辦法退出了。雙邊協議則更有效、有益，也對美國工人更好。看看WTO對美國有多糟就知道了。”
如果再聯想到今年1月份特朗普參加達沃斯世界經濟論壇時對加入TPP的正面表態，市場已充分領略到特朗普在這一問題上的善變。特朗普之所以對TPP態度一波三折，除了他極具商人特色的見風使舵之外，也同國內外形勢的變化密不可分。
從國內角度來看，今年頭等大事是中期選舉。為了確保共和黨在參眾兩院的多數席位，特朗普早早就開始籌劃，3月份以來他的一系列“貿易戰”決策，實際上就是為了籠絡鐵鏽地帶幾個搖擺州的選民，但貿易伙伴對美國農產品提高進口關稅的針對性舉措，又打擊到了共和黨在農業州的傳統票倉。因此，幾位國會議員和州長在同特朗普面談時坦言，美國農民不希望同中國發生貿易衝突，不希望美國對中國加徵關稅。反過來，如果加入TPP，除了可以享受農產品出口優惠之外，還可藉機對中國施壓。出於政治考慮，特朗普當場做出了考慮重返TPP的指示。
從國際角度來看，特朗普正力圖重塑貿易格局。無論是退出TPP、重談NAFTA，還是單方面發起貿易戰，特朗普一直在踐行他的“公平貿易”主張。可以說，特朗普基本上已經拋棄了美國一手打造起來的WTO框架，轉而依靠自身的優勢地位同貿易伙伴重新談判，要求對方對等開放市場。所以，即便他跟安倍表面上很熱絡，但會晤前發佈的一條推特可能更能代表他內心的真實想法：“在TPP的11個國家中，我們已經與6個國家簽署了雙邊協議。我們正在和這些國家中最大的一個——日本——進行談判。日本在貿易上多年來強烈打擊我們。”所以，特朗普更希望與日本達成一項雙邊的自由貿易協議，而不是回到TPP框架下繼續容忍其他國家搭便車。
特朗普在TPP問題上的搖擺和反覆，實際上也反映了他在兩種利益間的糾結。但從邏輯推演來看，特朗普治下美國重返TPP的可能性並不大。
一方面，特朗普仍然青睞於雙邊協議。由於美國坐擁全世界最大單一市場，在同任何一個貿易伙伴進行雙邊談判時都居於優勢地位，所以他更願意以此為條件來為美國攫取利益。即便短期內可能受到貿易伙伴的報復威脅，即便出於政治考慮貿易立場會有所軟化，但他仍然堅信雙邊優於多邊，因而對包括TPP在內的多邊協議興趣不大。
另一方面，重新談判的成本會非常高。在美國於一年前退出後，包括日本在內的11個國家已經簽署了新版TPP協議——《全面且先進的跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）。按照規定，只要11個成員國中6個國家完成國內審批程序，CPTPP即可生效，時間預計在2019年春季前後。美國如果要成為新成員，必須要獲得11個國家的一致同意，但特朗普又設定了“協議的條件必須顯著好於奧巴馬時期”的前提，這幾乎是不可能的。
所以，特朗普重返TPP的必要性和可行性都不大，他更多的是以TPP作為幌子和籌碼，繼續推行他的“美國優先”和以實力為基礎的雙邊主義。但據最新消息，韓國、英國等已對CPTPP表現出興趣，未來都有可能加入，這從一個側面反映出，即便沒有美國加入，基於規則的多邊主義仍然是當今世界的主流。■
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