《快遞業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）於2016年11月1日經國家郵政局2016年第14次局長辦公會審議通過，於2017年2月13日正式發佈。編制好《規劃》是落實全面深化改革部署的需要，是建成快遞強國發展目標的需要，是促進快遞普惠和轉型升級的需要，是應對當前挑戰和破解制約行業長遠發展問題的需要。《規劃》系統描繪“十三五”行業的發展藍圖，圍繞貫徹落實中央的新理念新戰略，引導快遞業有效把握新機遇、應對新挑戰，推動行業實現新發展新突破，更好地暢流通、擴內需、促就業，更好地拉動新興業態發展，服務大眾創業萬眾創新，服務生產、普惠民生。《規劃》是今後五年行業改革發展的綱領性文件，對於把握重大機遇、明確目標任務、提振行業信心、匯聚各方力量，統籌引領快遞業持續健康發展具有重要意義。
“十三五”時期是快遞業改革創新的攻堅時期，是建成與小康社會相適應的現代郵政業的決勝時期，也是我國從快遞大國向快遞強國邁進的重要時期。促進快遞業健康快速發展，對進一步搞活流通、擴大內需、促進就業，服務大眾創業、萬眾創新，拉動新興業態發展，更好地服務生產、普惠民生具有重要意義。
回顧與展望
“十二五”期間，我國快遞業以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以服務經濟社會發展和服務民生為宗旨，緊抓機遇，乘勢而上，總體規模快速增長，服務能力顯著提高，產業聯動不斷加強，發展環境和基礎條件不斷改善，圓滿完成“十二五”規劃的目標任務。
總體上看，我國快遞市場發展正處於轉型升級的關鍵時期，還存在一些突出問題，主要包括：一是供給能力不足，二是結構調整有待深化，三是基礎設施能力不足，四是寄遞渠道安全防控能力有待提升，五是行業人才建設存在短板，六是制約發展的問題尚未得到有效解決，支持政策有待進一步落地。
“十三五”時期，世界經濟在深度調整中曲折復甦，格局更趨複雜。我國經濟步入新常態，經濟發展方式正在加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。隨著供給側結構性改革的加快推進，大眾創業、萬眾創新的全面深化和行業關聯產業環境的持續優化，我國快遞業進入難得的發展機遇期。
同時，新機遇、新需求也伴隨著新問題、新矛盾，快遞發展面臨諸多挑戰。一是經濟新常態下經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，快遞消費需求與有效供給不匹配、要素成本攀升等問題明顯。二是網購人口紅利逐步衰減，電子商務發展進入增速減緩期，快遞增長的結構性風險加大。三是新技術、新業態、新商業模式不斷湧現，新舊市場主體間資源爭奪日趨激烈，市場格局不確定性增加。四是模式創新與現行法規之間碰撞日趨頻繁，對政府治理提出新挑戰。五是傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，寄遞安全事件頻發多發，網絡安全、信息安全等問題時有發生，行業安全風險加大。
指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以“互聯網+”快遞為發展方向，深入推進供給側結構性改革，堅持轉型升級，堅持提質增效，強主體、拓網絡、升品質、保安全，充分發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，推動流通方式轉型、促進消費升級，不斷滿足社會生產和人民生活日益提升的服務需求。
（二）基本思路
《規劃》提出“1+2+4+6”的基本思路，即立足一個定位，深化兩個堅持，推進四個創新，實現六個提升。具體來說，就是立足“快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業”的定位，堅持轉型升級，堅持提質增效，推進管理創新、科技創新、產品創新、模式創新，推動快遞業在產業能力、科技創新、服務品質、安全水平、綠色低碳、綜合效益等六個方面的跨越提升，充分發揮快遞業在國民經濟和社會發展中的重要作用，助推國民經濟供給側結構性改革，將快遞業打造成為對接國家發展戰略、引領郵政業創新發展的新興產業。
（三）發展目標
到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯通國際的服務網絡。
1.產業能力：快遞市場規模穩居世界首位。服務網絡進一步健全，基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞。建設一批輻射國內外的航空快遞貨運樞紐。企業自主航空運輸能力大幅提升。打造快遞航母群，形成3-4家年業務量超百億件或者年業務收入超千億元的快遞企業，培育2個以上具有國際競爭力和良好商譽度的世界知名快遞品牌。
2.科技創新：創新能力全面增強，科技應用水平進一步提高，行業科技進步貢獻率進一步提升。重點快遞企業基本實現內部作業自動化、服務設施設備智能化，客戶服務、企業運營、行業管理的信息化水平基本達到國際先進水平。建成一批工程技術中心和3-5個行業科研基地。技能人才總量達到80萬人，其中高技能人才佔比達5%以上，創新型人才隊伍不斷壯大。
3.服務品質：寄遞服務產品體系更加豐富，承諾時限產品比重進一步提升，重點快遞企業國內重點城市間實現48小時送達。國際快遞服務通達範圍更廣，速度更快。快遞標準化程度提升，快遞服務滿意度、時限準時率穩步提高，用戶申訴率逐年下降。行業整體信用水平明顯提升。
4.安全水平：全面落實收寄驗視、實名收寄和過機安檢三項安全生產製度，實現寄遞流程可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可管控、責任可追溯等目標，遏制重特大事故的發生。
5.綠色低碳：快遞生產方式綠色低碳水平大幅提升，能源資源利用效率大幅提高，資源消耗、碳排放總量得到有效控制。快件包裝標準化、綠色化水平顯著提升，基本淘汰有毒有害物質超標的包裝物料，包裝材料循環利用率不斷提高。
6.綜合效益：快遞服務普及程度大幅提高，有力帶動社會就業。快遞服務領域不斷延伸，服務內涵不斷深化，對關聯行業支撐作用不斷增強，快遞對國民經濟貢獻不斷增強。
主要任務、重點工程和保障措施
《規劃》結合行業發展趨勢，以“五大發展理念”為指引，從持續推進“五個郵政”建設出發，在強主體、拓網絡、升品質、保安全等方面提出“7+9+8”的規劃任務和措施，即7項重點任務、9項重點工程和8項保障措施。
（一）主要任務
《規劃》提出七項重點任務。一是壯大市場主體，打造快遞航母。二是強化服務能力，加快普惠發展。三是深化“互聯網+”快遞，推進創新發展。四是拓展海外市場，加速國際化發展。五是加強寄遞渠道治理，保障安全發展。六是加快信用建設，推進誠信發展。七是高效利用資源，推動綠色發展。
（二）重點工程
《規劃》提出九項重點工程。一是航空快遞樞紐工程。二是快遞專業類物流園區建設工程。三是快遞“上車、上船、上飛機”工程。四是城鄉惠民綜合服務平臺建設工程。五是“快遞下鄉”工程。六是快遞與相關產業聯動發展工程。七是寄遞渠道安全監管“綠盾”工程。八是快遞業信用建設信息化工程。九是快遞綠色發展工程。
（三）保障措施
《規劃》提出八項保障措施。一是健全規劃標準體系。二是推進依法治業。三是優化發展政策環境。四是促進科技創新。五是加快人才培養。六是加強行業運行監測。七是加強行業宣傳。八是推進行業黨建。
中心專家研究員
蘭豔麗
市場監管研究處高級統計師、經濟師
主要從事快遞市場研究，
參與規劃、政策、發展戰略研究，
在戰略規劃、園區建設、冷鏈快運、
多式聯運等領域見解獨到。
中心法律顧問單位：河北時音律師事務所
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