自被確定為全國人民陪審員改革試點單位以來，龍巖市永定區人民法院立足地處山區實際，勇於改革創新，探索選任新途徑，實現陪審員參與司法的“廣”與“專”；實踐陪審新模式，讓民間智慧在“大”與“小”合議庭中集納彰顯；深化參審新機制，保障陪審員庭“裡”庭“外”能審能議；健全管理新舉措，確保線“上”線“下”激發陪審新動能，該院陪審改革經驗先後被省、市、區領導批示肯定，並在全省法院刊發推廣。
選任新途徑，“廣”與“專”中彰顯司法民主
“我是中華人民共和國人民陪審員，我宣誓……”2015年9月28日，永定法院舉行了新任人民陪審員集中公開宣誓儀式，200名人民陪審員面向國旗，手握右拳，在領誓人的帶領下莊嚴宣誓履職，標誌著該院全面完成人民陪審員隨機選任工作。
據瞭解，為落實選任改革要求，永定法院聯合區司法局出臺陪審員選任工作方案，形成“三隨機+二專向”選任機制，實現陪審員參與司法的廣泛性和代表性。
所謂“三隨機”，即從全區5萬餘名符合條件的選民中第一層次隨機抽選產生852名預選對象。聯合區司法局進行集中面審、部門聯審，建立起320名候選人信息庫，再從候選人信息庫中第二層次隨機抽選產生133名人民陪審員名單提請區人大任命。在全面完成人民陪審員隨機選任、宣誓和崗前培訓工作後，將全部陪審員的信息錄入參審系統，通過抽選陪審員編號參與案件審理，實現第三層次隨機抽選。
“在遵守隨機抽選大原則不變的前提下，我院根據區域分佈、人口數量、案件類型等因素，落實各鄉鎮名額分配和分片隨機抽選，此即‘一專向’。在確立最終陪審員人選後，根據專長、職業建立專家陪審員信息庫，此即‘二專向’，切實讓陪審員人盡其用，充分發揮經驗優勢。”永定法院人民陪審員管理辦公室主任張慶介紹。
為有效解決單純隨機抽選所致的陪審員分佈不均、結構失衡、優勢缺失等問題，近日，永定法院出臺《關於進一步推進人民陪審員試點改革工作的實施意見》，進一步完善選任方式，將探索隨機選任與個人申請、組織推薦相結合的選任機制。
陪審新模式，“小”與“大”中聚眾志匯民意
今年11月8日，永定法院公開開庭審理了該區首例虛假訴訟案件。與以往不同的是，此案由該院院長郭盛元擔任審判長，適用“3+6”大合議庭陪審模式進行審理，百餘名群眾到場旁聽。
2015年9月，被告人餘某與前妻張某因借貸糾紛經法院判決要求被告人餘某歸還借款10萬元及利息。為防止自己的房產被法院強制執行拍賣，餘某便與其岳父闕某商議，由其向闕某出具兩張各10萬元的假借條，虛構借款事實，再由闕某向法院提起訴訟，並申請強制執行，藉此逃避與前妻的債務。
庭審中，公訴機關就案件事實進行了舉證，被告人及其辯護人進行質證，6名人民陪審員在審判長的指引下，圍繞案件需查明的事實積極向被告人發問。
庭審結束後，合議庭成員馬上進行案件合議，先由陪審員就案件需認定的事實先進行發言，再由其他合議庭成員發言。參審的各陪審員結合自身的生活經驗、生活常識，秉持樸素正義觀紛紛發表了自己的意見，形成的多數意見被主審法官採納。
這是永定法院院領導帶頭適用大合議庭陪審模式審案的一個生動實踐。據瞭解，永定法院突破傳統陪審模式，積極探索三人以上合議庭參審新模式，注重總結各模式適用的利弊，著力做精做細“3+4”“3+6”大陪審模式。為更好發揮陪審員作用，該院針對合議庭大小的不同，不斷細化傳統、大陪審模式的適用範圍、參審職權，分別制定參審流程，並進一步規範裁判文書格式。
自試點改革以來，該院人民陪審員參審案件1955件，適用大陪審模式審案22件。
參審新機制，“裡”與“外”中破解陪而不審
“有了這個引導手冊，我們參與案件事實審理的思路更清晰了，發言也更有底氣了。”今年10月27日，永定法院編寫印製的《人民陪審員參與事實審引導手冊》第二卷，幫助該院人民陪審員廖利明快速理清了一起“民告官”案件需查明的事實問題，促使其在庭審上積極發言。
據悉，為確保陪審員庭裡真陪、真審，永定法院制定出臺《人民陪審員參與事實審工作規則》及配套制度，細化陪審員參與庭前閱卷、庭前會議、庭審調查、合議庭評議和裁判文書籤署等流程。推行事實審分類引導機制，針對民商事、刑事、行政領域常見的案件類型，總結歸納共通事實問題，編撰事實審引導叢書，實現人手一冊。加強法官指引作用，重大、疑難、複雜案件制定格式化的事實問題列表，幫助陪審員快速對案件事實認定作出選擇判斷。
“我們陪審員憑藉經驗優勢參與案件審理，法官在案件審理、評議過程中都會積極引導我們，並優先讓我們發言，讓我感受到陪審員參與案件審理的知情權、監督權及發表意見的權利得到更充分的保障，陪審員不再是‘陪襯’。”該院人民陪審員盧紅珍說。
管理新舉措，“上”與“下”中激發陪審動能
“叮咚”，伴隨著短信音，人民陪審員蘇麗清順勢點開了短信內容：“永定法院定於11月28日上午10時在第一法庭公開開庭審理被告人張某非法經營一案，您被隨機抽中參與該案陪審，請及時反饋能否參審。”讀罷信息內容，蘇麗清立即向該院陪審辦反饋能參審。
從隨機抽選到確定參審人員，前後不過十餘分鐘，如此高效無不得益於該院啟用的參審管理系統。該系統兼具參審隨機抽取、人員多選、開庭短信通知、參審情況統計和業績考核等功能，既能實現陪審員隨機抽選的公平性，保障均衡參審，還能實現陪審員網上全方位、多層次管理，大大提高陪審管理效率。
除了創新陪審員“線上、線下”雙軌管理機制外，永定法院還不斷完善陪審員履職保障機制，推動區人大常委會審議通過《關於進一步落實人民陪審員制度的決定》，對陪審員的經費保障事項單獨列項、統一管理、專項專用，並出臺陪審員量化考核方案，完善退出懲戒機制，建立起“能進能出”的陪審機制，進一步激發陪審新動能。
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