四月二十三日，歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時布魯塞爾出席歐盟視頻峰會後的新聞發佈會。 (歐盟機構供圖)新華社發
據路透社報道，近日，歐盟及其成員國領導人舉行視頻會議。會議同意設立“恢復基金”促進受新冠肺炎疫情影響的經濟復甦，但未就該基金的資金規模、來源和分配方式等細則達成一致。
各方意願強烈
據德國之聲網站報道，歐盟及其成員國於近日舉行了新冠肺炎疫情發生以來的第四次視頻峰會。
會上，各國領導人同意儘快建立規模足夠龐大的“恢復基金”，以應對疫情對經濟造成的衝擊。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該基金的規模將是“上萬億歐元級”，並將與歐盟2021年至2027年長期預算掛鉤，但具體數目尚未確定。
“疫情來襲，失業大軍、貧富懸殊加劇等陰影籠罩著歐洲國家，大規模的‘恢復基金’是必要的。”中國現代國際關係研究院歐洲所副所長王朔在接受本報採訪時指出。路透社的調查顯示，歐元區2020年經濟增長預計將萎縮5.4%，這將是自1999年歐元推出以來最糟糕的一年。國際貨幣基金組織的最新預測更糟，認為萎縮幅度將達7.5%。歐洲理事會主席米歇爾表示，各成員國領導人均認為設立“恢復基金”是一項“必要而緊迫”的任務。
“目前，各成員國已投入了一定財力來保證經濟運行，歐洲央行也出臺了資產購買計劃避免銀行破產。但隨著疫情發展，相關的救助與刺激措施需不斷加碼。”王朔指出。
據歐洲理事會網站消息，峰會簽署了本月初由歐盟成員國財長會議制定的一項總額達5400億歐元的救助計劃。該計劃將於6月啟動，旨在保護勞動者和個體商戶免受失業衝擊，扶持企業尤其是中小企業渡過難關。王朔認為，這5400億歐元起到的作用是救急，而上萬億歐元的“恢復基金”則是著眼於未來，其作用不僅是修復危機損傷，還要刺激經濟，增強韌性，引導歐盟各國經濟向綠色和數字化方向轉型。
歐委會表示，為了籌集這些資金將創新融資方式，且很有可能提議突破歐盟預算佔國民生產總值比重的原有上限。
法國國際廣播電臺報道稱，儘管各國就設立“恢復基金”達成共識，但該基金的規模、來源與資金性質等一直是歐盟各成員國爭論不休的焦點。
後續談判艱難
“恢復基金”是贈款還是貸款，歐盟各國眾說紛紜。
據法國國際廣播電臺報道，意大利總理孔特表示，“‘恢復基金’的規模應為1.5萬億歐元，並向歐盟各國政府提供贈款，以阻止各國經濟走向崩潰，從而威脅到歐盟共同市場。”同樣受疫情影響嚴重的西班牙對此表示支持。
法國總統馬克龍指出，歐盟不應只向受疫情影響最嚴重的地區和部門提供貸款，還應進行一定的捐贈撥款。“如果歐洲通過舉債向其他國家提供貸款，那不是我們需要的應對措施”，他表示，這將使意大利、比利時和希臘等本已負債累累的國家揹負更多債務。彭博社引述歐盟外交官備忘錄稱，法國提議設立一個基金，發行歐盟共同債券。
德國之聲網站分析稱，歐洲共同債券旨在由歐元國家共同在資本市場借債，互分募集的資金，並共同償還這些債務及其利息。財力雄厚的國家須支付比現在更高的利率，財力不足的國家則減少利息負擔。一旦有國家喪失支付能力，其餘國家將不得不替其償還債務和利息。
“一些南歐國家信用較差，債務水平高，發債成本較低，聯合發債當然是他們願意看到的。而信用較好、相對富裕的北歐國家則不願幫南歐國家承擔債務。”王朔分析認為，本次會議的根本分歧就在於債務是否共擔，這也是歐盟內部一直存在的裂痕。
瑞士資訊網站援引一名布魯塞爾高官的話稱，在這項議題上，歐盟各國共識難尋。這次疫情令2008年金融危機的傷疤再度揭開，歐洲南北國家又陷入對立。
據法新社報道，歐盟各國領袖在4小時的會議後，同意責成歐委會於5月6日之前提出2021年至2027年的預算提案，包括設立該“恢復基金”。王朔指出，針對該“恢復基金”的後續相關談判將十分艱難。
團結才能向前
“此次疫情對經濟的衝擊主要是使需求與供給脫節。”王朔分析指出，疫情期間的隔離、封城等措施使有效需求不足。即使此時幫助企業貸款，鼓勵企業開工，所生產的產品也只能堆在倉庫，無法成為有效供給。在疫情緩解之前，刺激經濟的措施效用有限。因此，該“恢復基金”更多是為疫情後的經濟復甦做準備。
王朔認為，歐盟各國現在需要做的是保持團結。《金融時報》評論稱，歐元區諸國需要彼此扶持，進一步捍衛他們珍視的歐洲一體化。數次峰會以來，歐盟及成員國不斷加碼，推出更大規模的救助和刺激措施，也彰顯了大家逐漸凝聚共識的過程。
據法新社報道，一位參與此次峰會的歐盟高級外交官指出，“我們正逐步向某種形式的共同債券靠近。這些債券或將由歐委會發行，而不是由成員國共同發行。”
王朔指出，由歐委會等第三方機構發行債券的折中方案或將成為可能。
據英國《衛報》報道，歐洲專家日前發出警告，若歐盟成員國之間的分歧繼續存在，新冠肺炎疫情將比英國“脫歐”、難民湧入和2008年金融危機等情況更具破壞性。意大利總理孔特表示，“如果我們不抓住機會，為歐洲注入新的生命，歐盟瓦解的風險或將增加。”
“歐盟作為一個特殊的整體，越有危險就越有動力讓大家團結向前走。”王朔分析指出，也許方案不能讓所有成員國滿意，但合作必不可少。如何協調歐盟整體和各成員國之間的利益是一大難題，尤其是怎樣彌合歐盟內部分歧，怎樣協調老成員國與新成員國之間、南北歐之間的矛盾至關重要。
