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◆從當年的“大電氣”落戶，到2019年令人驚歎的“特斯拉速度”，寄託著上海未來的上海自貿區臨港新片區，正以全方位、高水平的開放措施，朝著2035年1萬億元的生產總值目標邁進。
工人在上汽臨港工廠總裝車間生產線上作業（2月27日攝） 丁汀攝
◇一季度，臨港新片區固定資產投資完成70億元，同比增長20.5%。其中，產業投資同比增長318%
◇臨港新片區要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由等為重點,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，“自由化”是臨港新片區的最大亮點
“地圖上都找不到，顯示這個地方是東海中芝麻大的小黑點。”15年後，潘清依然記得當年剛到臨港的樣子。
2005年，上海電氣投資近80億元，在臨港打造“特大、重型、超限”裝備的研製基地，上海電氣臨港重型機械裝備有限公司黨委副書記潘清就在那時來到上海東南角的這塊土地。15年過去，這裡已經從一片灘塗成長為國內領先、國際一流的重型裝備基地。
從當年的“大電氣”落戶，到2019年令人驚歎的“特斯拉速度”，寄託著上海未來的上海自貿區臨港新片區，正以全方位、高水平的開放措施，朝著2035年1萬億元的生產總值目標邁進。
從“便利化”走向“自由化”
臨港新片區南端的洋山深水港，塔吊林立，舟車穿梭。港口是經濟的晴雨表，根據洋山港海事局的統計，3月份洋山集裝箱吞吐量達163萬標箱，恢復到去年同期的95.3%。
新冠肺炎疫情下，出口及消費均受到不同程度影響。而上海自貿區臨港新片區一季度“逆勢上揚”。統計數據顯示，一季度，臨港新片區固定資產投資完成70億元，同比增長20.5%。其中，產業投資同比增長318%。
從昔日的邊遠之地，到今日的希望之城，從一片灘塗上發展起來的臨港，自帶開拓創新的氣質：
“揚子江水出海後受海潮頂託，折旋而南，與錢塘江水在此交匯而成陸。”古籍裡對原南匯區（2009年併入浦東新區）成陸史的記載，很好地描述了臨港的地理方位：長江口和杭州灣交匯處。
2002年，伴隨洋山深水港的建設，臨港地區啟動開發工作。2003年11月，上海臨港新城管理委員會掛牌成立。
2019年8月，上海自貿區臨港新片區正式揭牌，東海之濱的這片沃土拉開如火如荼的建設帷幕。
新片區總體方案明確，上海自貿區臨港新片區要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。同時，新片區參照經濟特區管理。區內的各項改革開放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經全國人大或國務院統一授權後實施。
復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨告訴《瞭望》新聞週刊記者，從過去的“便利化”到如今的“自由化”，這是臨港新片區的最大亮點。
重大改革舉措優先在新片區試點，支持浦東新區的政策優先在新片區適用，符合發展方向的重大項目、研發平臺、基礎設施優先在新片區佈局——落戶臨港的特斯拉上海超級工廠，是最早感受臨港“政策從優”的企業之一。
當年開工、當年投產、當年交付，2019年在臨港創造的“特斯拉速度”，成為中國營商環境的一大標杆。今年2月，特斯拉又成為國內最早復工的車企之一，目前工廠產量已提升到3000輛/周。在特斯拉帶動下，一季度上海的新能源汽車產值同比增長5.7%。
高端產業集群露真容
走進臨港奉賢園區的君實生物生產基地，白色的建築、青青的綠地，從外觀上幾乎看不出這是一個現代化的生物醫藥產業化基地。
作為國內生物醫藥領軍企業，君實臨港基地的產能達30000升，較企業在國內的首座工廠，產能擴大10倍。並且，這個基地還兼具自動化和一次性的優點，能夠在提升生產效率的同時確保藥品質量。
除了生產首款國產PD-1抗癌藥特瑞普利單抗，今年以來君實生物還與中科院微生物研究所合作，共同啟動了“新冠病毒中和抗體開發項目”，目前已完成活病毒中和驗證。
君實生物首席運營官馮輝說：“從2月初啟動合作，君實生物就開始推進抗體的產業化工作，我們爭取在3個月內實現臨床。”
除了君實，今年臨港的重磅產業項目還包括：總投資359億元的積塔半導體特色工藝生產線正式投片，格科微電子、進平、賽特斯等多個產業項目簽約，涉及集成電路、人工智能、智能製造、新材料等前沿產業。
一手打先進製造牌，一手打金融服務牌。依託開放高地優勢，臨港將重點聚焦在跨境金融、離岸金融等金融開放創新領域。
去年下半年，包括國家開發銀行、工商銀行等16家金融機構集體“搶灘”臨港新片區。上海銀行行長鬍友聯表示，將聯合上港集團、西班牙桑坦德銀行等戰略股東，在新片區內成立“自由貿易聯合創新中心”，聚焦自由貿易體系下的離岸轉手買賣等創新業務。
今年3月，臨港新片區發佈《臨港新片區優質企業跨境人民幣結算便利化方案（試行）》，明確對新片區內符合條件的優質企業，實行簡化跨境人民幣業務結算業務的先行先試，實現更高水平的貿易投資便利化。
根據方案，銀行可以憑企業收付款指令，直接為區內企業辦理貨物貿易及服務貿易的跨境人民幣結算，企業無需事前、逐筆提交真實性證明材料。
上海市地方金融監督管理局副局長李軍說，相關措施會進一步給銀行鬆綁，允許其在辦理跨境貿易人民幣結算等業務時享有更高自主權，更好支持區內優質企業利用國內外資源實現創新發展。
新機遇源源不斷
新冠肺炎疫情對於臨港新片區來說，機遇與挑戰並存，新的機遇源源不斷湧現。
2月，央行、銀保監會等聯合印發《關於進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》，提出鼓勵金融機構採取多種方式為臨港新片區內的高新技術產業等提供長期資金支持。
國家開發銀行上海分行行長吳亮東說，創新是發展的源動力。在監管部門引導下，銀行可以探索更多試點，增強包括新片區在內的上海自貿區內引外聯功能。
實現創新發展，人才是關鍵。根據近日發佈的相關實施方案，新片區將建設外籍高層次人才永居申辦新機制，對符合認定標準的外籍高層次人才，管委會推薦直接申請在華永久居留，並縮短審批時限。
以5G為代表的新基建正加速衝刺。近日發佈的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區通信基礎設施專項規劃(2020—2025)》提出，臨港新片區要打造立足長三角、面向亞太、通達全球的國際通信樞紐和國際信息港。統籌推進5G、光纖寬帶、工業互聯網、數據中心等基礎設施建設，到2025年實現5G網絡全域連續覆蓋。
上述規劃還提出，要在臨港新片區研究探索國際互聯網訪問監管模式。以企業為單位開展白名單認證直接接入國際互聯網，對不同類別的企業和互聯網應用數據採用不同等級的管理措施，並加強事中事後監管，在安全的前提下促進數據跨境流動。
從潘清的辦公室向外看，四通八達的道路上，集卡車輛川流不息。貨流、人流、資金流和信息流等各種要素正在臨港聚起來、活起來，一個騰飛的新“特區”輪廓日益清晰。
作者： 季明 何欣榮 楊有宗
本文來源：瞭望
上海自貿區臨港新片區，有何不同？
2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，標誌著臨港新片區正式設立。
增設上海自貿試驗區新片區，是習近平總書記去年11月在首屆中國國際進口博覽會上宣佈的重大開放舉措之一。
9個月後，新片區揭開面紗。這不是簡單的面積擴大，而是根本的制度創新，是深化改革開放的再升級。在保護主義持續蔓延的當下，中國開放再加碼，不僅推動國內經濟高質量發展，也將為世界經濟發展注入信心和活力。
俯瞰上海臨港（6月27日無人機拍攝）。 新華社記者 方喆 攝
邁出自貿試驗區建設新步伐
先行啟動面積為119.5平方公里，將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試……
6日出爐的總體方案明確，將臨港新片區打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，主動服務和融入國家重大戰略，更好地服務對外開放總體戰略佈局。
商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在當日召開的國新辦發佈會上指出，方案體現了堅持貫徹高質量發展要求，堅持對標國際高標準，堅持以風險防控為底線等特點。
新片區的設立，建立在以往自貿試驗區實踐的基礎上——
幾年來，自貿試驗區建設碩果累累：2013年，上海設立首個自貿試驗區，現已形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的改革開放創新格局，累計形成202項制度創新成果複製推廣，切實發揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。
新片區的設立，是開放的新擴大、改革的新進展——
王受文說，新片區與以往自貿試驗區相比，有明確的、更高的定位，有更豐富的戰略任務，更加突出了產業發展等新特點。
以定位更高為例，上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”，而臨港新片區強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。“通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系，更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。”他說。
此外，新片區還增加了加強與長三角協同創新發展等戰略任務，並聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點產業，將“建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系”放在更加突出位置。
“增設新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區，也不是簡單的現有政策平移，而是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”上海市常務副市長陳寅說。
在商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平看來，當前，貿易保護主義有增無減，中國以大力度深化改革開放，推進上海自貿區新片區建設，顯示了擴大開放的堅定決心，也將適應上海自貿區建設的現實發展需要和空間需要，以開放促改革，推動中國邁向高質量發展。
蘊含創新發展新機遇
廣袤的土地上高速公路、鐵路縱橫，坐擁浦東國際機場、洋山深水港等交通樞紐之利……近日，記者在臨港地區實地踏勘發現，這裡未來發展空間極為可觀。
根據總體方案，上海自貿區臨港新片區要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業自由等為重點，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
“特殊經濟功能區的定位意味著，新片區不是搞‘便利+’，而是在以往改革的基礎上，真正邁向投資貿易自由化。”上海社科院世界經濟研究所國際貿易研究室主任沈玉良說。
就在總體方案印發當天，交通銀行為位於新片區的生物醫藥研發企業上海賽默羅德生物科技有限公司，辦理了新片區成立後首筆跨境投資款匯出業務。
這是一家註冊於臨港南匯新城的生物醫藥企業。交通銀行上海市分行在新片區總體方案公佈後第一時間，將新片區改革新政落實到操作實務中，並及時協助企業辦理跨境投資款匯出，用於其境外子公司臨床試驗研究項目，讓企業享受到新片區投資貿易自由化便利化的改革成果，從而更好地服務實體經濟。
總體方案還提出，實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。
圖森未來是註冊在臨港的一家人工智能企業，得益於臨港正在打造的陸、海、空無人系統綜合示範區，去年企業獲得國內首張無人駕駛卡車的公開道路測試牌照。“新片區稅收支持政策的推出，將進一步加速無人駕駛的商業化進程。”圖森未來副總經理薛健聰說。
新片區的一大特點是聚焦強化經濟功能，重點發展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質量發展急需產業的關鍵環節和技術。
復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨說，新片區整體面積較大，且都是連片開發，這樣的條件有利於重大投資項目落地。這在當前外部形勢複雜嚴峻環境下，對提升我國產業競爭力，增強科技創新能力意義重大。
承載擴大開放新使命
在擴大對外開放背景下，臨港新片區將如何承載更多歷史新使命？
“上海已把總體方案各項任務舉措細化為三大類78項安排。”陳寅說，對於總體方案明確的重點政策、創新舉措、區域功能等，上海將分別制定配套規則和細則。
建設已在路上。據悉，目前，上海市已完成新片區管理辦法、特殊支持政策、政務服務方案等相關準備工作，將推動重大改革舉措優先在新片區試點，符合新片區產業定位的重大項目優先在新片區佈局。
在金融開放領域，臨港新片區也將邁出新步伐。
據中國人民銀行研究局局長王信介紹，未來在臨港新片區將試行更開放、更便利、更自由的金融政策，通過有序推進各項金融開放創新措施、進一步健全金融法治環境等，打造金融開放創新的新高地。
商務部外資司司長唐文弘表示，臨港新片區設立之後，將加強國際商事糾紛審判組織建設，下一步，還將在推動方案落實中，結合新片區的發展定位，選擇電信、保險、證券等重點領域，進一步加大開放。
抓住新機遇，對標國際先進水平，更大力度改革開放，寸土寸金的新片區必將飛出新的金鳳凰。
臨港新片區的建設，是中國落實開放承諾的一個縮影。
從日前出臺新版外商投資准入負面清單，進一步擴大農業、採礦業、製造業、服務業開放；到連續下調進口關稅後，近日國務院常務會議提出繼續降低進口關稅總水平；再到不斷推進外商投資法配套法規建設，確保明年1月1日如期施行……今年以來，中國對外開放市場力度之大、範圍之廣、層次之深前所未有。
日前召開的中央政治局會議上，又再次對擴大開放作出部署：加大對外開放，加緊落實一系列重大開放舉措。
“可以預見未來中國開放力度會更大、節奏會更快。”中國人民大學國發院研究員王孝松說，在面對外部不確定性的當下，中國堅定不移擴大開放，認真辦好自己的事，必將進一步增強抵禦風險的底氣和韌勁，也體現了中國負責任的大國擔當。
作者：於佳欣、何欣榮、王雨蕭、桑彤、有之炘
本文來源：瞭望
微信編輯：斯晶晶
