*來源：騰訊教育，作者熊丙奇
為了穩定和促進高校畢業生就業，我國在部分職業實施“先上崗、再考證”政策，包括中小學、幼兒園、中等職業學校教師，法律職業等。人力資源和社會保障部等7部門近日印發《關於應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，明確對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施。凡符合教師資格考試報名條件和教師資格認定關於思想政治素質、普通話水平、身體條件等要求的高校畢業生，可以先上崗從事教育教學相關工作，再參加考試並取得教師資格。
“新入職教師必須取得教師資格”，這是我國完善中小學教師准入和招聘制度的基本規定。因此，針對“先上崗、再考證”的階段性措施，也有人提出質疑，認為這降低了新入職教師的要求，對其他嚴格執行這一規定的人員並不公平。而其實，這些質疑並沒有看清具體操作細則。在筆者看來，今年實行新入職教師“先上崗、再考證”政策，既是應對疫情給高校畢業生就業帶來的衝擊的現實舉措，同時，也具有深化教育領域放管服改革的積極意義。
眾所周知，我國的教師資格證考試一年舉行兩次，去年兩次報考總人數接近900萬——上半年參加教師資格證書考試人數為290萬,下半年人數達到590萬。而報名參加原定今年3月份舉行的教師資格考試的人數大約為380萬。但是，由於受疫情影響，這次考試已經被推遲。這也就意味著希望通過這次考試獲得教師資格證、再去參加各地教師招聘的所有人，其中也包括相當數量的2020屆高校畢業生，將很可能失去應聘、入職教師的基本資格。毫無疑問，繼續堅持“先有教師資格證，才能應聘入職教師”的做法，不但會影響今年應屆畢業生的就業，而且也會影響各地招聘新教師工作的順利推進。除了教師職業之外，其他有職業資格要求的職業，也有類似情況。實行“先上崗，再考證”，有著現實必要性。
值得注意的是，這一措施並不只針對2020屆應屆高校畢業生，也適用於2018、2019屆尚未落實工作單位的往屆高校畢業生，以及其他社會人員。因此，本質上並不存在公平問題。當然，那些獲得教師資格證的求職者會認為不公平，理由是要是沒有他們按“特殊政策”來應聘，自己應聘成功的幾率會更高。這其實是投機心態，而非真正公平的競爭心態。更何況，按照階段性措施的要求，沒有資格證書先上崗的教師，在一年之內是必須參加教師資格考試獲得教師資格證的，如果不能獲得教師資格證，將不能繼續從教。這並沒有降低對新入職教師的要求。
教師職業肩負教書育人的重任。堅持並提高教師職業的准入門檻，是加強教師隊伍建設，提高教師隊伍質量的重要措施。但與此同時，要深化教育領域的放管服改革，給基層學校辦學更大的自主權，推進專業評價和社會評價。從這個角度看，“先上崗，再考證”的階段性措施，也體現了放管服的改革思路。
為嚴格教師准入門檻，我國逐步要求所有成為中小學新教師者，都必須通過考試獲得教師資格證。而那些從高水平師範類專業畢業的學生，能不能直接獲得教師資格證？如果從鼓勵師範類專業辦出高水平、高質量出發，從減少不必要的行政評價出發，從“放管服”角度出發，可以探索通過專業認證的師範類專業的畢業生，不必參加教師資格國家考試，由學校自主考核教育教學能力，獲得教師資格證的新辦法。
2018年中共中央、國務院印發的《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要完善教師資格考試政策，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。要開展師範類專業認證，確保教師培養質量。因此，通過專業認證的師範類專業的畢業生，學校自主考核取得教師資格，符合改革方向。這也可促進師範類專業辦出高水平和特色，因為只有高水平專業的畢業生才能免國家考試獲得教師資格證。
以教育放管服改革思路來理解並推進“先上崗、再考證”，對做好這一階段性措施極為重要，而且，這一階段性措施的實施，還可促進教育系統進一步釋放改革活力，建立教師培養、管理、使用、發展的新體系，全面提升我國教師培養質量和教師隊伍素質。
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