最近，浦東新區企業服務中心又“熱鬧”起來，自2月3日正式復工以來，中心已為1800多家企業、3880多人次提供了服務，遠程身份核驗等在線政務服務便民化舉措更是讓不少企業足不出戶就辦出了營業執照，而這得益於去年浦東新區人大常委會通過的《關於進一步優化營商環境提升在線政務服務水平的決定》，為在線政務服務提供了法治支撐。
從阡陌縱橫的農村，到高樓林立的現代化新城，30年的開發開放，為浦東帶來了翻天覆地的變化，也吸引了無數“金鳳凰”在浦東這片改革的熱土上展翅翱翔。在浦東區委的堅強領導下，歷屆區人大常委會注重以法治方式助推浦東開發開放，用足用好重大事項決定權，持續為浦東大膽試、大膽闖、自主改保駕護航。如今，站在改革開放再出發的新起點上，區人大常委會緊扣“實”字，為浦東勇當新時代全國改革開放和創新發展的標杆，書寫改革開放的新篇章。
以法治助力浦東改革開放再出發
在浦東新區企業服務中心，“遠程身份核驗”已實現區域、事項、人員全覆蓋，企業辦事人員只要在微信小程序上點一點、掃一掃、籤一簽，足不出戶就能完成身份核驗，辦出營業執照。
在線政務服務作為“互聯網+政務服務”的主要形式和“一網通辦”的重要內容，是推動“放管服”改革向縱深發展的有力抓手之一。浦東人大瞭解到，基於方便企業、市民辦事和防範風險的需要，有必要加快運用在線遠程身份核驗等新技術新方法，但相關領域還存在制度空白。
2019年6月，浦東新區人大常委會專門作出《關於進一步優化營商環境提升在線政務服務水平的決定》，明確了區政府及各相關單位的在線政務服務履職要求，明確在依法依規、尊重企業和群眾意願的前提下，身份認證環節可以探索適用遠程身份核驗方式，相關身份認證數據的共享和效力認定問題等內容，為浦東在線政務服務提供了制度依據，也率先響應《國務院關於在線政務服務的若干規定》要求，推動國家新法規在浦東率先得到貫徹實施。
浦東是改革開放的親歷者和獲益者，因改革開放而生,因改革開放而興。作為參與者、見證者，區人大常委會委員、區人大代表溫映瑞深有體會：“30年來，浦東實現了了不起的經濟發展、社會事業、人力資源建設、東西交通一體化、城鄉融合‘五大跨越’。為了小陸家嘴地區的建設，當年我參與了爛泥渡區域的動遷工作，當年的爛泥渡路，如今成為了銀城路，而陸家嘴成為了舉世聞名的金融中心，實現了偉大的新生。”
2019年，市委市政府出臺了《關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），浦東吹響了改革開放再出發的“衝鋒號”。其中，《若干意見》明確指出要強化法治保障，市人大及時響應、作出決定，賦權浦東人大可以依法暫停、調整、創設相關制度規定。2019年7月，依據市人大賦權，浦東人大圍繞保障“一業一證”等改革試點順利推進，及時作出決定。如今，“一業一證”改革在浦東落地開花，平均實現審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減76%，已向15個行業發出50多張“行業綜合許可證”，越來越多的企業享受到了改革的紅利。
以《決定》保障浦東法治政府建設
“敢於解放思想、堅持改革創新是浦東開發開放的鮮明特色和最大動力。浦東是改革的先行者和示範田，許多政策要突破，需要法治做保障。2017年，區人大常委會依法作出《關於加快法治政府建設的決定》，提出到2020年率先建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。“軍令狀”立下，浦東人大為此進行了長達三年的跟蹤落實，查漏補缺，形成了一條嚴密的監督閉環。
自2018年起，浦東人大決定連續三年對《關於加快法治政府建設的決定》貫徹實施情況開展執法檢查。在第一年的執法檢查檢查中，人大代表們將執法檢查中發現的問題及整改建議整理成清單反饋給政府部門，區人大還為參與執法檢查的代表與政府部門組織了一場面對面的專題詢問，搭建了溝通平臺。區六屆人大常委會第十六次全體會議還聽取和審議（詢問）區政府《關於貫徹實施區人大常委會情況的報告》。在這場特殊的詢問會上，出席的常委會委員和人大代表的提問都充滿著“辣味”。而政府相關部門也直面問題與不足，提出了改進辦法。
2019年，執法檢查進一步聚焦行政執法規範化、政務數據互聯互通等重點，開展“滾動式”監督，通過明察暗訪、網上巡查、抽查案卷等途徑，開展深入細緻地執法檢查，並對存在的突出問題，跟蹤其整改情況。執法檢查組還專門召開整改落實推進會，請政務公開和行政機關負責人出庭應訴工作在全區排名靠後的部門和單位到會說明情況，查找工作中存在的問題，並對下一步工作提出對策舉措。同時，浦東人大打好“執法檢查+專題詢問”監督“組合拳”，對執法檢查中發現的短板問題開展專題詢問，並加強專題詢問的針對性、互動性，“點名道姓”、一針見血，強化“法律巡視”作用。
以高質量法治保障書寫浦東精彩故事
在浦東開發開放迎來30週年之際，浦東又一次站在新的起跑線上，到2025年浦東將力爭實現經濟總量達到2萬億的目標。圍繞這一目標，浦東人大積極探索、創新運用市人大綜改、再出發決定兩項賦權的有效形式及途徑，加快建立健全法治保障工作機制，進一步順暢法治需求與法治供給的有效對接，助推浦東高質量發展，以更好的法治保障書寫浦東的精彩故事。
目前，浦東人大已經與市人大法工委建立了法治保障需求溝通聯繫機制。一方面積極配合市人大為保障浦東法治需求作出重大事項決定或者對地方性法規開展“立改廢釋”，及時彙報收集到的法治保障需求；另一方面，對浦東根據市人大賦權擬作出的決議決定或規範性文件，聽取意見建議。同時，浦東人大與區政府也建立起了法治需求保障溝通協調機制，定期溝通法治需求收集情況，研究法治需求保障工作中的重大問題，溝通規範性文件備案審查工作。
正是基於這兩個機制的運作保障，今年，浦東新區人大常委會首次在年度工作要點中列出了法治保障計劃清單，實現了工作有目標、有計劃、有安排。而在今年4月10日，上海市人大常委會表決通過《上海市優化營商環境條例》和《上海市地方金融監督管理條例》，有力保障全市營商環境改革在法治的軌道上推進。浦東新區人大常委會表示，下一步將積極推動《條例》在浦東貫徹落實，全力保障浦東持續打造世界一流營商環境。
2020年是浦東建成法治政府的收官之年，區人大常委會將按照“抓基礎、抓深化、抓完善”的連續監督思路，第三年對《關於加快法治政府建設的決定》貫徹落實情況開展執法檢查，全面檢查決定中各項目標任務的完成情況，推動如期完成浦東法治政府建設目標。同時將對在線政務服務、“一業一證”改革兩項決定貫徹落實情況開展評估，推動深化拓展“一業一證”改革，優化政務服務“一網通辦”，完善“放管服”改革浦東樣板。
【相關連接】
近年來浦東人大作出的重大事項決定權
2005年4月，浦東人大作出《關於做好本區世博動遷工作、推進世博建設的決定》，提出加強宣傳教育、以公平促公開、搞好動遷安置、堅持依法動遷、加大監督力度等5項具體要求。
2010年12月，浦東人大基於市人大綜改決定的授權，出臺《關於推進浦東新區高新技術產業化的決定》，這是浦東歷史上制定的首個帶立法元素的規範性文件。
2014年6月，浦東人大作出《關於進一步加強違法建築整治的決議》，為浦東率先開展城市頑症治理，打好區域生態環境綜合整治持久戰提供了法治保障。
2014年10月，浦東人大作出《關於進一步加強人口綜合管理服務工作的決定》，為浦東新區控制人口規模、改善人口結構、優化人口布局提供法治保障。
2015年11月，浦東人大作出《關於推進浦東新區加快建設科技創新中心核心功能區的決定》，就建立強有力的統籌協調機制、形成全社會共同投入的大格局、營造優良的創新創業環境等關鍵問題提出要求，助力科創中心建設。
2016年6月，浦東人大作出《關於促進和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，為在陸家嘴金融城開展體制改革試點提供依據，以“業界共治+法定機構”的公共治理模式，有效提升了政府的治理能力和服務效率，釋放了市場的活力和社會的創造力。
2017年7月，浦東人大作出《關於加快法治政府建設的決定》，明確提出“要加快把政府活動全面納入法治軌道，到2020年率先建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。
2018年5月，在對企業市場準入審批事項作了全面梳理後，浦東人大運用市人大綜改決定的賦權，作出《關於在浦東新區暫時停止實施旅遊線路經營權行政審批的決定》，為浦東在全市“證照分離”改革試點中先行先試提供有力的法治保障。
2019年6月，浦東人大響應《國務院關於在線政務服務的若干規定》要求，作出《關於進一步優化營商環境提升在線政務服務水平的決定》。
2019年7月，浦東人大依據上海市人大常委會《關於促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》（2007年）和《關於促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》（2019年），作出《關於進一步優化營商環境探索“一業一證”改革的決定》，為浦東率先推進行業准入審批改革、提升市場主體獲得感、優化營商環境提供及時有效的制度供給。
欄目主編 洪浣寧
