中國經濟導報、中國發展網 記者孫弋弋
疫情期間，浙江省紹興市出臺系列政策大力度幫助企業恢復生產，2～3月份共組織大巴車1094輛、包機1架，開出火車專列40趟，接回外省員工3.61萬人。
“隨著全球疫情爆發，剛剛接回的員工不少將面臨失業風險。”紹興市人力社保局就業中心主任裘宏柱告訴中國經濟導報記者，“有企業反映，前期為按時交付訂單、留住客戶，紛紛以點對點包車、加薪等方式搶人復工、趕點生產，用工成本顯著提高。而現在外貿取消的訂單和斷崖式下滑的營收，加上留崗留薪而顯著增加的生產成本，讓不少企業面臨進退兩難境地。”
“在這個特殊時期，人社部門必須全力以赴做好穩就業工作，根據就業形勢變化及時調整對策與政策，減負、穩崗、擴就業多措並舉，打好‘穩就業’組合拳。”市人力社保局局長黃奇凡堅定地表示。
共享員工、斜槓青年：新型勞動關係應運而生
紹興市人力社保部門在企業“三服務”中發現，有不少企業還存在一定用工缺口，急需招用一批能直接上崗的普通操作工。“餘”和“缺”怎麼能在短時間內對接達成匹配？這成為擺在紹興人社部門面前的一道急需解決的問題。
浙江友誼菲諾傘業有限公司負責人提出，能不能搭建一套全市勞動力調劑平臺，把暫時用工需求不足企業的員工調劑到有用工需求的企業，既解決了生產不足企業員工流失問題，減輕了企業負擔，又保障了員工需求較大企業的用工。
裘宏柱領到了這個加急任務，立即協同紹興市信息中心、培訓中心，短時間內形成建設方案、明確開發模塊、建立調劑機制，以“簡單實用、智慧共享”為原則，在清明小長假期間抓緊開發調試，節後第一天就上線運行浙江省首個勞動力餘缺調劑平臺。
有了調劑平臺還不夠，勞動力供需雙方的情況還得摸清楚。紹興市人社系統確定了外貿額300萬元及以上製造業和2000萬元以上貿易企業共2000餘家，將以實地走訪調研企業等形式，摸清企業暫時性員工過剩情況，納入調劑平臺名單。同時，紹興人社局充分利用海智匯、各級人力資源市場人才招聘集聚優勢，發揮人力資源服務機構作用，對接相關部門、行業協會，廣泛徵集一批企業用工需求崗位。
“這個平臺一上線，我們就提交了需求申請。近段時間我們企業因擴大產能急需30名普工操作工，崗位要求相對較低，只要能簡單操作就行。我們希望通過這個平臺儘快落實一批員工。”紹興阿太克生活製品有限公司人事部負責人對這個平臺充滿期待。
掌握了勞動力供需雙方信息，如何有效匹配對接又是關鍵。為此，紹興人社局專門成立了調劑對接工作小組，落實一企一專人，對企業通過平臺申報的待業勞動力用工調劑需求和階段性用工短缺信息，由後臺導出後進行系統梳理，根據行業類別、崗位要求、薪資待遇、員工意願等內容進行逐項精準匹配。
紹興市越城區某企業負責人在達成員工餘缺調劑意向後，激動地對中國經濟導報記者說：“我們企業受國外疫情影響較大，訂單少了，生產受到階段性影響，又不忍心裁掉老員工。現在好了，這個平臺給他們找到暫時東家，等企業業務情況好轉再把他們接過來。”4月13日，在紹興市越城區人力社保局的指導下，雙方企業達成50餘名勞動力用工餘缺調劑協議。
調劑期間勞動關係如何？工資誰發？發生工傷事故誰承擔？針對部分企業擔心調劑期間的員工關係問題，紹興市制訂勞動力餘缺調劑合作辦法，明確了員工調劑期間工傷、社保、勞動糾紛處理流程，為調劑企業吃下了定心丸。紹興市還擬定了用工餘缺調劑協議和勞動合同變更協議參考模板，為企業雙方約定調劑內容提供參考。紹興市引入職業介紹補貼激勵機制，發揮市場化調劑作用，利用人力資源公司資源廣、渠道多等優勢，邀請第三方人力資源服務公司匹配調劑信息。各級人社部門將指導對接企業就調劑期限、工作崗位、工作時間、員工管理、工傷保障、教育培訓、相關費用等內容開展協商談判，簽訂規範的協議。
線上培訓、線下實操：企業、員工苦練內功
據悉，該平臺不僅提供勞動力供需對接，還人性化提供在線培訓需求申報服務。企業只要有員工培訓需求，都可以通過系統申報，紹興市人社部門根據企業培訓需求針對性開展各類職業技能提升、在崗和轉崗培訓，確保調劑到新崗位的員工能及時適應工作要求。
隨著去年紹興在浙江全省率先出臺職業技能提升行動實施方案，紹興職業技能培訓提升按下了“快進鍵”，僅在2019年，全市就開展各類職業技能培訓10萬餘人次，高技能人才總量突破41萬人。按照工作計劃，今年培訓人數和涵蓋面將持續升級，計劃開展職業培訓12萬人次以上。
這場突如其來的疫情也對職業技能培訓產生了一定影響，線下培訓被迫全面暫停。面對企業培訓需求，紹興市人力社保局職建處處長沈曄峰心急如焚，牽頭召集了職建線處室單位開了協調會，會上明確要加快推行線上培訓項目。很快，線上培訓實施方案就形成了，浙江全省首個地方職業技能培訓線上平臺也順利開發完成。
企業對線上培訓的熱度也出乎沈曄峰的意料，紹興市已有5萬餘人次進行免費線上職業技能培訓，其中涉補培訓143家企業2.33萬人次。記者在“紹興職業教育網”看到，包括電子商務、安全管理、珠寶設計等26種生產營銷和實操技能類課程已納入平臺，已有8370人次學員參加培訓，累計培訓時長20.8萬小時。企業也獲益頗豐。
萬豐奧特集團有限公司人事部經理談到線上培訓時讚不絕口：“在紹興市人社局的精心指導下，公司開發了近50課時在線技能培訓課程，並利用訂單空窗期，組織六大工種近2000人參加了在線學習。通過近3個月的學習，員工工作技能顯著提升，有效促進了企業復工復產。”
用職業技能培訓來穩定員工，推動企業轉型升級，對現在受疫情影響較大的外貿企業不失為一種好辦法。為此，紹興市快速研究出臺了含金量高的培訓補貼政策，對開展線上職業技能培訓的企業，按不超過實際培訓費用95%或不超過25元/課時來補貼，每個培訓項目補貼費用不超過每人每次1000元，疫情結束後政策最長延續3個月。同時，對受疫情影響較大的1187家重點外貿企業、商貿企業採取點對點推送線上培訓政策。
免、減、返、緩：減負政策高效助力企業
穩就業必須穩企業，穩企業是穩就業的關鍵。紹興精準高效打出“免、減、返、緩”的階段性政策組合拳，進一步減輕企業負擔，幫助企業穩健發展。
一方面，紹興市免徵中小微企業2020年2~6月、減半徵收大型企業2020年2~4月基本養老保險、失業保險、工傷保險的單位部分繳費；明確受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，可申請緩繳社會保險費，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。同時，紹興市推出2020年度穩崗補貼政策，明確對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%；對受疫情影響的參保企業，根據企業不同情況，可返還1個月的社會保險費。
中小企業是此次社保費減免、返還政策的最大受益者，如浙江金萊利印染有限公司僅社保費返還就達52萬餘元，減輕了企業用工成本，緩解了因當前外貿形勢不穩定對企業造成的影響。截至目前，紹興已為全市2.03萬家企業返還社會保險補貼3.96億元，為1440餘家企業緩繳社保費1.67億元，為9.74萬家企業階段性減免養老、工傷、生育三項企業社會保險費6.14億。
據紹興人力社保局測算，實施階段性減免企業社會保險費政策預計可為企業減費41.29億元，失業保險穩崗返還政策可為企業返還6.9億元。“階段性減免對於一些中小微企業來說，不僅是一劑‘止痛藥’，也是‘強心劑’，讓企業熬過這場“寒冬”，也讓企業員工穩定下來。”紹興市人社局黨組成員、社保中心主任胡豪向記者表示。
好政策還要配套高效率的申報流程，紹興市充分利用部門間數據共享對企業資格條件進行比對核實，減少證明材料，不要求企業提供部門共享能夠獲取的材料。企業只需要登錄“海智匯”紹興人才網網上申報系統填寫企業聯行編號，留下聯繫方式即可申報，實現減免和返還社保費的申請、審核、公示、發放全程網上辦理。
做好“六穩”工作，穩就業居於首位。穩就業既是穩經濟、穩預期，也是穩民生、穩信心。紹興將勞動力餘缺調劑、開展職業技能提升培訓、減負降費等措施為重點，打好穩就業“組合拳”，確保就業大局穩定。
