宏觀經濟刺激政策，不能忽略提供70%就業的私人企業和個體戶。
文｜陳玉宇
中央強調要用更加強有力的宏觀政策對沖疫情的不利影響。積極的財政政策更加積極，疫情特別國債，新基建等力度空前，逐步落實。貨幣政策要更加靈活，保障充分流動性。這些政策，起到了重點推動作用，但是如果能夠增加補充針對私營企業和個體工商戶的特別政策安排，會更好地提振生產和消費，更有利於民生經濟，更好地降低收入分配不平等，真正增強中國經濟的活力。
中國是小微企業和個體戶為主體的經濟，至少就業角度是如此。私營企業與個體戶從業人員，佔到了全部非農就業人口的70%。
中國當前勞動力大約8億整，失業人員3000萬出頭，就業人員7.7億。這7.7億全部就業者，其中從事農業生產的，2.01億，非農就業總人數5.7億。
私營企業是最近幾年保持經濟活力的主體。註冊為私營企業的單位數（城鄉加總），2018年為3143萬戶，比上一年增加15%，平均就業人數7個人不到；就業人數為2.2億，增長7.4%。
個體工商戶，更是中國經濟的細胞，新陳代謝，活力四射。 2018年中國個體工商戶7300萬戶，增長了11%。就業人數1.6億，增長了13%。
私營企業與個體工商戶一共提供3.8億非農就業崗位，佔全部非農崗位近70%。
這些小微企業種類繁雜，如神經末梢亦如毛細血管，有的也許相當於關鍵的免疫細胞，經濟的心肌細胞。他們分散在國民經濟的各個部門，從採掘，加工製造，建築建設，交通運輸到更加廣泛的第三產業。他們有的屬於傳統產業，也有的屬於新興產業。有的屬於高科技研發，有的屬於餛飩攤民生必需。他們是整個經濟最主要的部分，卻也是政策常常關注不夠，甚至忽略的部分。
小微私營企業與個體戶，在此次疫情中受傷最深。小微企業和個體戶，本來生生死死，生命週期就很快，遇到外部衝擊，自然是受傷比較深。如果政策得當，加以船小好掉頭的特性，小微私營企業和個體戶，也將是迅速走出衰退，復甦經濟的最主體力量。
小微企業吸收的就業人員，是對整體經濟的巨大貢獻。他們創造工作崗位，為員工提供收入，按其比例，是經濟的基本盤。基本盤受傷動搖，其他政策事倍功半矣。 這就是歐美國家宏觀政策中，小企業的員工工資因疫情經濟停擺期間，政府補助甚至代替發放工資的原因。這並非偏愛小微企業，而是保護整體經濟的理性考量。
中國最近幾年，梳理政府功能，減少政府各種加諸經濟的不必要管制審批，私營企業與個體戶也受益匪淺，從這數年私營企業與個體戶快速發展，可以為證。
當此經濟衰退，私營企業與個體戶受傷頗深的時候，宏觀政策一籃子計劃，明確和完善針對小微企業的政策，勢在必行。
政策重點三方面。第一，繼續強化各級政府扶持支持私營企業和個體戶的體制改革和制度建設。減少各主管部門大面積針對私營企業和個體戶的教條主義管理和干預。許多部門懶政、教條地執行陳舊的法規，對小微企業和個體戶缺乏保護和服務意識。藉助此次疫情，要建立保護促進私營企業和個體戶的制度框架法制框架，出臺相關法律。
第二，各級財政特別疫情國債，要有相當的比例，比如至少1/3用於私人企業和個體戶的減負與扶持上。 這好過等到事情糟糕，被迫發放失業救濟。地方政府部門應該有這樣的遠見。
第三，金融機構應該研究開發專門的金融產品，服務於私營企業與個體戶。
70%非農就業的私營小微企業與個體戶，是穩定的基礎，也是大眾消費的重要來源。宏觀上無論通過直接補助還是稅費減免，其收益遠大於今天財政的支出。而且，這些小微企業一小部分是未來偉大企業的胚胎。許多大型國企和其他大企業，其運行也依賴於數以百萬千萬計的小微企業的良好運作。這些小微企業，是大企業的手足。無手足，大企業廢人也。
陳玉宇，現任北京大學光華管理學院應用經濟學系教授，並擔任北京大學經濟政策研究所所長。2014年獲得國家自然科學基金傑出青年獎，併入選2016年度教育部長江學者特聘教授。他致力於經濟發展和生產率、人力資本和增長、健康和汙染、行為經濟學與勞動市場、收入分配、地區差異等領域的研究。他的研究發表在《美國國家科學院院報》（PNAS)等國際學術雜誌。曾獲得教育部高校社會科學優秀成果獎二等獎, 厲以寧研究獎、北京大學優秀教學獎，多次獲得光華管理學院教學優秀獎。
