全國人大常委會法制工作委員會關於立法修法工作有關情況和工作計劃的報告26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。
值得關注的是，這是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃。“這次疫情暴露出立法方面的問題主要是, 法律上仍有空白、弱項、短板, 缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款, 有些法律規定相互銜接不夠, 甚至出現矛盾, 確有系統進行修訂、完善的必要。需要制定一個專項立法修法工作計劃, 統籌安排、指導推動強化公共衛生法治保障立法修法工作, 積極回應社會關切。” 全國人大常委會法工委主任沈春耀說。
據沈春耀介紹，此次制定實施專項立法修法工作計劃體現以下原則和要求：一是始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。二是堅持從國情和實際出發。三是堅持問題導向。四是有計劃、有重點、分步驟統籌推進。五是增強法律規範系統性、整體性、協同性。
專項立法修法工作計劃分為三部分，包括在2020—2021年制定修改法律17 件，綜合統籌、適時制定修改相關法律13件。此外，在制定相關法律時也將總結疫情防控的實踐經驗, 作出有針對性的制度安排, 將公共衛生法治保障融入各項法律之中。
著力解決疫情防控中
暴露的法律制度問題
據介紹，經過多年努力, 目前我國已初步建立起公共衛生法律保障框架, 共計涉及30 餘部法律, 其中有四、五部骨幹法律, 如基本醫療衛生與健康促進法、傳染病防治法、突發事件應對法、動物防疫法、進出境動植物檢疫法等; 還有10餘部與公共衛生相關的專門法律, 如藥品管理法、疫苗管理法、職業病防治法、獻血法、漁業法、食品安全法等; 此外, 在有關法律中涉及諸多的公共衛生法律條款。
本屆以來, 全國人大常委會制定疫苗管理法、基本醫療衛生與健康促進法, 修訂藥品管理法, 審議生物安全法草案, 相關法律制度進一步完善。
“這些法律在防治傳染病等、維護公共衛生安全方面發揮了重要作用。”沈春耀說。
值得一提的是，全國人大常委會曾在2018 年對傳染病防治法的實施情況開展執法檢查, 指出法律實施中存在的問題。
沈春耀同時指出，這次疫情暴露了現有法律存在的短板和不足。比如對新發、突發傳染病處置的職責劃分和防控措施存在欠缺等。目前公共衛生領域法律制度還存在不夠順暢協調的情況, 比如突發事件應對法和傳染病防治法對疫情信息發佈的主體規定不完全一致。
擬在今明兩年制定修改
相關法律17件
“落實黨中央決策部署, 結合各方面意見, 專項立法修法工作計劃統籌考慮提出需要制定修改的法律, 分為三個部分。”沈春耀具體介紹了此次強化公共衛生法治保障立法修法工作的重點任務。
第一部分是擬在2020—2021 年制定修改的法律, 共17件。
其中, 關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定已經十三屆全國人大常委會第十六次會議通過; 固體廢物汙染環境防治法修訂草案提請本次常委會會議三審, 並爭取表決通過。還將盡快出臺生物安全法，儘早修改動物防疫法，抓緊修改野生動物保護法和國境衛生檢疫法，認真評估傳染病防治法、突發事件應對法、進出境動植物檢疫法等法律的修改完善。此外，相關法律案也將加快推動，包括：正在審議中的民法典草案, 對緊急情況下財產徵用、有關合同權利義務、物業服務企業職責和業主義務、侵權責任等條款作了研究, 有針對性地提出完善建議；刑法修正案(十一)草案對涉及疫情防控和公共衛生相關問題等作了認真研究, 提出了修改方案；修改科學技術進步法, 注重加強新技術在公共衛生領域的應用；制定社會救助法, 修改畜牧法、農產品質量安全法、執業醫師法、治安管理處罰法，要積極研究疫情防控和公共衛生相關問題。
第二部分是擬綜合統籌、適時制定修改的相關法律, 共13件。
健全國家公共衛生應急管理體系, 涉及公共衛生相關的法律, 還有基本醫療衛生與健康促進法、中醫藥法、藥品管理法、疫苗管理法、獻血法、職業病防治法、精神衛生法、母嬰保健法等; 涉及動植物和動物源性食品安全有關的法律, 還有漁業法、食品安全法等; 涉及疫情防控有關問題的法律, 還有紅十字會法、慈善法、公益事業捐贈法等。“對上述立法項目結合疫情防控和健全公共衛生應急管理體系, 開展深入評估, 經研究論證，有必要又可行的, 採取多種形式有針對性進行修改, 適時安排審議。”沈春耀說。
第三部分是其他需制定修改的相關法律。
“公共衛生領域深化改革、健全制度體系, 可能需要制定新的法律和修改其他有關法律, 提出新的立法項目, 凡是實踐需要、條件成熟的, 適時安排審議。”沈春耀指出，完善和強化公共衛生法治保障體系, 涉及領域廣, 按照將健康理念融入各項政策的精神, 制定修改生態環境、社會管理、行政處罰、國家安全等方面有關法律時, 也要總結疫情防控的實踐經驗, 作出有針對性的制度安排, 將公共衛生法治保障融入各項法律之中。
將成立立法修法工作專班
加強領導狠抓落實
“這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考, 對立法工作也是一次考驗。”沈春耀說。
據沈春耀透露，列入專項立法修法工作計劃的重點立法項目, 將成立由全國人大專門委員會和國務院有關部門組成的立法修法工作專班。在法律草案研究起草、審議修改工作中要發揮工作專班作用, 協調一致，共同推進立法修法工作。此外，還將建立立法修法協調機制。加強對立法修法工作的統籌協調, 及時瞭解相關立法任務推進情況, 研究解決立法中的問題和分歧, 確保工作順利進行。
“要增強工作責任心和使命感。提高政治站位, 履職盡責，擔當作為, 不斷增強專業能力本領, 提高立法質量和效率, 確保立一件成一件, 改一條成一條, 立的法、修的法科學管用。”沈春耀說。
