來源：深圳特區報（作者 吳德群）
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東方風來，前海潮起。放眼望去，緊鄰沿江高速，靠近深圳地鐵5號線延長線，全國首個超高層並擁有複合功能的前灣信息樞紐中心，施工人員緊張有序地進行基坑建設，這裡將成為前海的“大腦”；不遠處，作為前海綠色“大空調”的5號冷站最後一塊基坑底板完成澆築，豎向結構施工已然啟動……
草木蔓發，春山可望。克服新冠疫情影響，前海全面復工復產，機器引擎發出的轟鳴聲，動聽悅耳；建設者忙碌的身影，格外動人。
國際樞紐港
深圳前海生機勃勃。習近平總書記2019年新年賀詞中的這句評價，不僅是對前海的再次肯定，也是前海改革開放、創新創業的真實寫照。
作為親手締造、親自決策成立的新時代國家改革開放戰略平臺，習近平總書記先後兩次親臨前海視察，向世界發出改革開放再出發的最強音。
牢記使命，不忘重託。深圳深入貫徹落實習近平總書記關於自貿試驗區建設和對廣東、深圳、前海的系列重要指示批示精神，“精耕細作、精雕細琢”，在一片荒涼灘塗的“白紙”上畫出最美最好的圖畫，打造最濃縮最精華的核心引擎。
今日，正值前海蛇口自貿片區掛牌5週年，這裡實現跨越式發展。目前，200多座高樓封頂交樓，前海天際線越發亮麗，每平方公里產出逾百億元增加值；平均每三天推出一項創新制度，並向全國推廣複製；營商環境不斷優化，吸引全球高端資源聚集，世界500強企業加速進駐。
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前海蛇口自貿片區管委會負責人表示，在深圳市委市政府領導下，前海堅持以制度創新作為核心、以風險防控為底線、以可複製可推廣為要求，大膽試、大膽闖、自主改，不斷挖掘改革潛力、破解改革難題，不斷豐富拓展“前海模式”，成為經濟發展最快、效益最好、質量最高的自貿片區之一。據統計，5年來，前海蛇口自貿片區註冊企業增加值增加了1.5倍，經濟密度居全球前列，每平方公里產出稅收18.61億元。
前海蛇口自貿片區
打造制度創新“前海模式”
助推經濟實現高質量發展
一騎絕塵，頭部領跑。作為特區中的特區，制度創新始終是前海最鮮明的特色。5年來，前海深刻把握中央賦予的定位和使命，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，以高站位、寬視野、大格局謀劃區域開發開放，以更深層次、更寬領域、更大力度的改革創新，加快打造制度創新高地和策源地。
先行先試，打造可複製、可推廣的制度成果。前海打造以投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管、法治創新、人才管理改革、體制機制創新、黨建創新等為核心的制度創新“前海模式”。
2018年10月24日，習近平總書記再次視察前海，充分肯定“前海模式是可行的”；“前海的制度創新做了很多的研究，也出了很多成果，有的已經推廣到全國，要繼續做好。”
截至目前，前海累計推出制度創新成果520項，在全國複製推廣50項，粵港澳大灣區複製推廣5項，全省複製推廣69項，全市複製推廣165項，在山西省、贛江新區等區域實現點對點複製超過250項，成為制度創新數量最多、複製推廣最好的自貿片區之一。中山大學評估顯示，前海制度創新指數綜合得分2018年、2019年連續排名全國第一。
制度創新，帶動各種要素加速聚集，推動前海產業發展能級和核心競爭力提升，加快構建現代產業體系，經濟實現高質量發展。目前，高端金融業、新興貿易業、高端航運服務業“搶灘”前海，人工智能、金融科技、生物科技、數字經濟等新興前沿產業提前佈局，平安智慧城市、商湯科技等行業領軍企業，恆大、華潤銀行等多個總部項目紛紛落戶，產業鏈集聚勢能加速形成。
截至2019年底，前海經認定的總部企業74家，世界500強投資企業累計359家，內地上市公司投資企業累計936家，越海供應鏈、世紀證券等龍頭企業“迴歸”。
蕩胸生層雲，一覽眾山小。前海已成為全國吸引外資的高地。美國嘉吉集團華南結算中心、新之江等一批重點外資項目，相繼落地。截至2019年底，前海累計吸引外資企業1.38萬家，實際利用外資192.21億美元，約佔同期深圳市的60%、廣東省的20%；在外貿形勢複雜嚴峻的背景下，進出口總額增長20%以上，進出口總值及同比增速均位列全國保稅港區首位，持續鞏固高質量發展優勢。
立足大灣區，通往全球市場，前海經濟韌性突顯。今年一季度，前海各項主要經濟指標增速總體好於預期、跑贏大勢，在地“四上”企業增加值（不含金融業）和完成稅收收入實現正增長，實際利用外資6.24億美元，增長0.2%；前海灣保稅港區進出口415.7億元，逆勢增長77.5%，成功將疫情影響降到了最低，穩住外資外貿“基本盤”。
改革不停頓，開放不止步。前海加大對外開放，特別是與“一帶一路”沿線國家實現了合作共贏。截至2019年，共有“一帶一路”沿線41個國家在前海蛇口自貿片區投資設立445家企業，合同利用金額21.55億美元；前海企業累計向“一帶一路”沿線17個國家設立企業或機構50家，中方協議投資額12.34億美元。
國際金融城
深港合作呈現跨越式發展
大灣區建設邁向更深層次
“深圳擁有完善的產業和科技配套，我們把香港的科研成果拿來，藉助前海良好政策和資源優勢，把概念變成產品，再通過香港推向世界。”香港創業者郭瑋強說，幾年前，他和同伴帶著開發“智能箱包”產品的創業夢想，來到與香港一河之隔的深圳，入駐前海深港青年夢工場。
前海不僅造夢，更能圓夢。如今，郭瑋強參與創辦的科技公司已有十多名成員，開發出多款智能箱包產品擁有12項專利，市場估值過億元。
在前海，像郭瑋強這樣把夢想變為現實的創業者正在不斷聚集。截至去年底，深港青年夢工場累計孵化創業團隊432家，其中港澳臺及國際團隊224家，超半數項目成功拿到了融資，累計融資總額十多億元人民幣。
依託香港，服務內地，面向世界。前海實施針對港企的“萬千百十”工程，堅持三分之一以上土地面向港企出讓，目前累計出讓土地19宗，實際佔比達44.7%。同時，全國首推“零跑動”，相繼推出“深港通註冊易”“深澳通註冊易”創新舉措，實現前海港澳資企業註冊零跑動。前海深港創新中心、深港基金小鎮、深港創意設計產業園等重大平臺相繼投入使用，匯豐、恆生、港交所、東亞等一大批知名港企形成集聚發展態勢。
前海推出系列先行先試的改革舉措，營造良好的創業就業環境。前海降低執業門檻，實行資質認可、合夥聯營、項目試點、執業備案等特殊機制，推動香港註冊稅務師、會計師、律師等20多類專業人士在前海執業，147名香港仲裁員獲頒SCIA聘書，142家香港工程企業獲得資質，相繼頒發全省首張外國人技術積分“中國綠卡”、首張博士華人“中國綠卡”等，累計辦理“中國綠卡”12人次、“5年工作居留許可”3000多證次。
值得一提的是，前海全國率先落地實施港澳居民免辦《臺港澳人員就業證》並允許購買公積金，營造接軌香港的生活環境，人才保障住房優先面向港籍人才配租，發行通信“前海卡”、深港交通“互通行”卡，便利港人深港兩地生活。
“前海深化融合發展、合作共贏的深港合作模式，推進粵港澳大灣區建設邁向更深層次、更廣領域。”前海蛇口自貿片區管委會有關負責人表示，前海深港合作實現跨越式發展，成為融合最深入、支撐最顯著的自貿片區之一，據統計，2015年底香港企業2313家，到2019年底12102家，增加了4.2倍，港企註冊資本達到1.3萬億元。其中，去年前海新增港資企業1336家，新增註冊資本876.98億元人民幣，實際利用港資36.47億美元、佔比87.6%，在推動香港產業結構優化和內地產業轉型升級方面起到了槓桿作用。
“六個跨境”成為金融創新名片
對外開放試驗示範窗口作用顯現
金融開放創新，是前海一項重要的戰略使命。
5年來，前海充分發揮國家金融業對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業務創新試驗區的先行先試功能，堅持高質量推動金融產業發展，大力推動金融改革創新，紮實開展金融風險防控，形成了開放度高、管控力強的金融創新機制。
跨境金融實現跨越式發展，前海成為人民幣國際化成效最突出、市場活力最強的自貿片區之一。
“六個跨境”，成前海金融創新名片。前海率先推出跨境人民幣貸款，累計實際提款金額近400億元，被複制推廣到上海、蘇州等地；率先探索跨境雙向發債，擴大實體經濟境內外直接融資渠道，如前海金控在香港發行10億元“點心債”，認購規模131億元，超額認購12倍；推出跨境雙向本外幣資金池，目前共有24家跨國企業集團辦理，涉及成員企業超400家；跨境雙向股權投資成效顯著，跨境雙向股權投資QFLP設立規模超300億元、QDIE備案額度超15億美元；探索跨境資產轉讓，先後完成國內首單不良資產、商業保理資產和租賃資產跨境轉讓；跨境金融基礎設施取得突破，自由貿易賬戶在前海正式落地推廣。
金融產業，“跑步”集聚。前海蛇口自貿片區金融業註冊企業數超5萬家，持牌金融機構243家，“7+4”類金融機構近1.2萬家，國家金融業對外開放試驗示範窗口作用顯現。
前海全面落地CEPA框架下金融業對港澳地區的開放措施，實現多個全國第一；全國首家民營互聯網銀行前海微眾銀行、全國首家CEPA框架下消費金融公司前海招聯消費金融、全國首批相互制保險機構眾惠財產相互保險社、全國首家CEPA框架下港資控股公募基金公司恆生前海基金、全國首家混合所有制保險企業前海再保險、內地首家港資控股證券公司匯豐前海證券、香港交易所集團發起的現貨大宗商品交易平臺——深圳前海聯合交易中心等先後落戶；持牌金融總部機構貢獻突出，片區持牌金融機構243家，其中前海持牌金融機構193家。前海金融類總部機構42家，以佔比0.1%的企業數量貢獻金融業超過50%稅收，呈現出“數量少貢獻大”的特點。
金融科技發展迅猛，前海已有25家金融企業被認定為國家高新技術企業，有2500餘家前海註冊企業提供金融科技服務，15家頭部金融科技企業累計申請專利超過1500件，其中微眾銀行區塊鏈技術和應用專利131件。
金融風險防範成效顯著。前海構建“1+N”立體化金融風險防控體系，前海地方金融監管局是國內自貿區首個地方金融監管機構。同時，前海成立前海金融風險防控中心、互聯網金融安全技術工業和信息化部重點實驗室前海實驗基地、深圳市公安局金融風險防控實戰預警前海監測中心，並與人行深圳中心支行簽署合作備忘錄，依託前海鷹眼系統，共建深圳網絡金融行為監管實驗室。
接軌國際堅持法治改革創新優先
“秒批”打造全國最佳營商環境
今年1月1日，新“外商投資法”和“外商投資法實施條例”正式實施。領展物流（深圳）有限公司和深圳小神龍體育科技發展有限公司收到了深圳商事登記平臺的短信通知，成為新法實施後全國首批領取外商投資企業營業執照的前海企業。
這兩家企業能快速落戶，得益於前海以創造透明、協調和可預期的營商環境為主要目標，力爭打造全國最佳營商環境，構建高標準接軌國際的投資管理體系，企業投資便利化紅利持續釋放。
商事登記全面提速。前海外資“一口受理”全國最快，率先實現外資企業設立商務備案與工商登記“一口受理”，率先實施“多證合一、一照一碼”改革，企業辦理營業執照和外商投資備案回執時限從自貿片區成立前的20個工作日減少到1個工作日；開辦“一窗通”服務專區，實現1個工作日內並聯辦理營業執照、申領發票、刻制公章、社保登記、銀行開戶，企業“只進一扇門”、“最多跑一次”即可完成企業開辦；率先試點企業登記“秒批”，實行內資自然人有限責任公司無人工干預自動審批，將企業設立審批時限由一天大幅壓縮至幾十秒內；推出前海企業政策精準服務平臺“e企惠”，彙集了國家、省、市、前海出臺的產業扶持政策306項、人才扶持政策44項和區內房源項目15個，覆蓋片區企業16萬餘家。
審批事項全面優化。前海在全面落實負面清單的基礎上，啟動新一輪“證照分離”改革全覆蓋工作，將涉企經營許可事項全部納入改革試點範圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進。同時，推進相對集中行政許可權試點，統籌梳理併發布了全部審批服務事項清單，清理取消行政審批事項25項，實現“審批事項進清單、清單之外無審批”。
目前，前海營商環境實現跨越式發展，成為法治環境最優、人才引力最強的自貿片區之一。事實上，前海完善頂層設計，出臺全國自貿區首份法治建設專項系統規劃，制定《支持前海中國特色社會主義法治建設示範區先行先試若干舉措》，同時完善“條例+辦法+指引”的梯次型規則格局，完善“一條例、兩辦法”為核心的基礎性立法、出臺50多項產業規範指引、發佈20多項政策配套措施及操作指引，中國特色社會主義法治示範區建設成效顯著。
前海擁有最完善的司法機構佈局，以及完備的服務體系。最高人民法院第一巡回法庭、第一國際商事法庭、“一帶一路”經濟糾紛調處中心落戶前海、深圳知識產權法庭、深圳金融法庭、廣州海事法院深圳法庭、最高人民檢察院前海知識產權檢察研究院等落戶前海，形成全國獨一無二的集商事、金融、知識產權、海事等門類齊全的專業機構佈局。同時，首創適用香港法或域外法進行審理，率先探索跨行政區劃管轄案件，率先實行律師費用轉付制度，率先實行立案登記制，率先探索審執分離，率先探索司法行政事務管理權與審判權分離，首創港籍陪審員制度、大法官會議制度，率先發布《涉自貿區與合作區案件審判指引》等。
前海堅持法治改革創新優先，確立接軌國際的前海特色法治規則，積極建設社會主義法治示範區，為中國特色社會主義法治建設提供了鮮活樣本和生動實踐。中國社會科學院評估認為，前海在規則體系、司法保障、法律服務方面走在全國前列。
顯然，良好的法治體系，不斷優化前海營商環境，吸引更多企業和人才流向這片創新沃土。據統計，超過130萬人在前海申報個人所得稅，個稅密度為全市平均水平10倍；吸引全職院士3名、兼職院士1名，各類高層次專業人才537名，其中海外高層次人才227名。普華永道模擬世界銀行指標排名，前海2017、2018、2019三年營商環境水平從全球第51位、第31位持續上升至第23位。
“一流法治環境在前海已初現雛形，這為重視投資地法律環境的港企所稱道。”香港太平紳士、全國首家粵港聯營律所華商林李黎律所港方管理合夥人林新強表示，很滿意前海的法治環境和營商環境。
綠色低碳森林智慧水城躍然成型
現代化新城屹立大灣區核心地帶
從前灣一路進入前海，沿著一排加拿利海棗一路向前，一座擁有鑽石外形的個性化建築奪人眼目。這就是前海深港青年夢工場西區工程1棟，項目建成後將實現夢工場整體服務空間擴展及服務功能提升，助力更多粵港澳青年在此創新創業。
這只是前海城市新中心建設的一個側面。前海正以世界眼光，瞄準國際一流水準，高起點規劃、高標準建設，打造融合山、海、林、城、島、港、灣的世界上獨具特色的灣區城市新中心。
前海城市新中心建設正在提速。前不久，前海舉行城市新中心第二季度重大項目集中開工儀式，集中開工11個項目，投資額首次超300億元，創下新高。目前，前海現有工地99個，建築面積接近1000萬平方米，已實現100%復工復產。一季度前海城市新中心計劃開工的粵港澳青年創業區、前海嘉裡三期項目等總投資128億元11個重大項目全部實現開工建設。
新的重大項目，既有地標建築，又有“新基建”。招商局前海環貿中心將成為新地標，定位為服務世界500強企業、尖端資源匯聚的地標性城市綜合體、自由貿易港核心產業總部聚集地；前海5G基礎設施建設工程，意在推進125個5G室外宏基站和重點區域5G室內分佈系統建設，率先實現前海5G網絡深度覆蓋，打造全球通信服務品質標杆示範區。
其實，從灘塗起步的前海，棟棟地標建築已經拔地而起，“綠色、低碳、森林、智慧、水城”的灣區水城形象躍然成型。前海首個試點“香港工程建設模式”項目的前海嘉裡中心，展現的是“智慧”和“綠色”，前瞻性的未來辦公場景吸引眼球。前海地下目前世界最大的區域集中供冷系統，區域供冷節能率可達12%左右，每年可節約1.3億度電，體現的節能環保、低碳生態。前海國際金融交流中心、中國國家博物館·深圳館、前海國際會議中心等一批重點公共設施規劃建設加快推進。
目前，前海新城建設實現跨越式發展，成為建設密度最高、強度最大的自貿片區之一。2015年至2019年，前海固定資產投資從308億元增長至513億元，增長0.66倍；累計開通道路59條（段）約36公里，“四縱十橫”骨幹路網基本構建成型；累計建成並交付使用179棟建築，總計容面積約313萬平方米；累計覆綠面積達約200萬平方米，城市新中心畫卷撲面而來；206棟建築封頂，城市天際線逐漸成型，一座現代化新城屹立粵港澳大灣區核心地帶。
前海勃勃生機，離不開黨建引領。前海構建拓展融合型基層黨建新模式，成立國內首個黨建工作諮詢委員會，率先發布“前海組織力指數”指標體系，率先探索自貿區黨建新路徑，實施“六個六”工作法，推動前海黨的領導和黨的建設實現由“管自身”向“管全域”、由“基層實踐探索”向“黨建工程體系”、由“抓工作”到“抓規範”等“三個重大轉變”。自2018年前海合作區黨工委成立以來，共有122個黨組織納入管理，黨的建設實現跨越式發展。一系列的黨建創新探索，使前海開發開放成為落實習近平新時代中國特色社會主義思想的成功實踐、生動寫照和有力印證。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。正值深圳經濟特區建立40週年、前海合作區成立10週年、前海蛇口自貿片區成立5週年，前海藉助“雙區驅動”重大機遇，以開放度最高、自由度最廣、引領性最強、創新力最佳、輻射力最優、聯動性最好為行動指引，以重溯初心使命、重新頂層設計、重構發展空間、重振開放能級、重塑體制機制、重鑄集聚效應為實現路徑，推動前海全面深化改革開放方案和“雙擴區”方案儘快落地，全面提升前海改革開放能級，打造高水平對外開放門戶樞紐，全面推進國際化城市新中心建設，創造更多可複製可推廣的成功經驗，不斷深化拓展“前海模式”，勇當粵港澳大灣區和先行示範區建設“尖兵中的尖兵”。
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