滬杭超級磁浮、沿海高鐵、環杭州灣智慧高速公路、蕭山機場綜合樞紐……一大波投資千億元級別的“超級工程”即將落地浙江。4月17日，一個涵蓋30年、投資超10萬億元的浙江大交通建設計劃出爐。這份面向未來30年的交通發展規劃，包含著浙江怎樣的戰略雄心？
一份長達30年的超前規劃
“要想富，先修路”，這句話放在今天也不過時。
交通，作為經濟社會發展的先行官，具有不可替代的作用。這幾天，《浙江建設高水平交通強省的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）備受關注。
翻開這份發展規劃，跨越的時間長達30年。《實施意見》中構建了這樣的目標：到2025年，我省將高質量完成交通強國建設試點；到2035年，基本建成高水平交通強省；到2050年，全面建成高水平交通強省。
“以往，我們做規劃一般是3年或5年，最多也就10年左右。”一位參與起草《實施意見》的知情人士認為，30年的交通發展規劃，在業內非常罕見。
未來瞬息萬變，有必要做30年的發展規劃嗎？
事實上，這份《實施意見》正是“交通強國”建設的浙江路徑。根據中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》，這份藍圖的繪製時間就是30年。因此，浙江交通強省建設不僅是為當下做好交通基礎設施規劃，更要為今後實現高水平現代化當好先行、做好支撐。
這意味著，浙江需要一種超前的眼光。
超前，就要登高望遠，堅持高起點規劃。《實施意見》提出，要打造世界一流強港。“浙江是改革開放先行地，具有港通天下、數字浙江、市場先發等優勢和潛力，所以‘交通強省’以世界前列為目標，實現從‘內聯外通’向‘服務全球’的跨越，港口資源是最好的突破口。”省交通廳相關負責人解釋說。
在寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭，各種顏色的集裝箱一眼望不到邊，這裡已經具備了“世界前列”的潛質。2019年，寧波舟山港累計完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級大港，並連續11年位居全球第一。“如何強化寧波舟山港龍頭地位，形成高水平一體化運行機制，讓港口綜合服務和輻射帶動能力世界領先，‘交通強省’賦予了更高的要求。”省海港集團相關負責人說。
超前，還要有發展的眼光，抓住世界科技革命機遇。
回頭看，從最早的蒸汽機到後來的飛機，幾次工業革命中重大技術變革都跟交通有關。這代表著，利用科技創新的成果推動“交通強省”建設，是一道需要直面的必答題。
如何將交通與大數據、人工智能、清潔能源等技術深度融合？不論是超前研究未來交通發展新趨勢新形態，還是推動交通領域前沿技術、關鍵核心技術、顛覆性技術研發，或是大力發展智慧交通、綠色交通……每一項領域都不是短時間能夠完成的，都需要一個長期的技術積累，等待量變到質變的那一天。
超前，不能侷限於眼前的修橋修路，還應放眼全球供應鏈。
鐵路、公路、港航、航空……各類交通要素構建的網絡，服務的不僅是百姓出行，而且還有貨運需求。《實施意見》中提出，到2035年，浙江要建成兩個“123”快貨物流圈：國內1天、周邊國家2天、全球主要城市3天送達，城鄉1小時、省內2小時、長三角主要城市3小時送達。
浙江人能夠實現“買全球、賣全球”，靠的就是跨境電商的蓬勃發展。這條網上絲綢之路的核心，正是綠色高效的現代物流體系。以交通為紐帶，促成各類要素高效集成，提升的就是我們在全球供應鏈體系中的地位。
這一切，也正解釋了這份交通發展規劃為何長達30年。
第二屆浙江國際智慧交通產業博覽會展示的超級磁浮樣車。（資料照片） 記者 董旭明 林雲龍 攝
一筆超10萬億的基建投入
在這個規模超10萬億元的交通規劃中，一大批影響浙江未來格局的大項目躍然紙上。而“十大千億、百大百億”重大工程，就是這個規劃的骨架和基點，它將著眼打造一批能夠在全國領先、具有標誌性和引領性的重大工程項目。
這其中，總投資超1萬億元的“十大千億”工程名單中不乏世界級的大工程，是整個規劃的核心項目。
“十大千億”工程包括沿海高鐵、環杭州灣智慧高速公路、杭州蕭山機場綜合樞紐、千噸級內河航道、杭州都市圈環線、洋山港區整體開發、寧波西綜合樞紐、滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道等。
專家介紹，杭州灣智慧高速公路是從前些年浙江首創的超級高速概念發展而來的，亮點是把大數據、人工智能、5G及自動駕駛等一系列新技術應用到高速公路上，將新建和改造杭紹甬、滬杭甬、杭州繞城等一批環杭州灣的高速公路網絡。
滬杭超級磁浮謀劃已久。知情人士透露，本世紀初，在滬杭高鐵還沒開工前，國家發改委就曾批覆同意建設滬杭磁浮，欲把德國引進的上海磁浮發展延伸到杭州，後來建設的杭州火車東站至今仍預留了兩個站臺等著接納磁浮列車。後來，考慮到技術、環保及高鐵網絡融通性，磁浮計劃被推遲；而如今滬杭高鐵運能早已飽和，國產時速600公里的超級磁浮樣車已下線，去年底還運到杭州展覽，磁浮建設的技術和經濟難題正逐步化解，滬杭超級磁浮的模樣也隨著“十大千億”工程計劃的出臺越來越清晰。
分析下這個工程名單，一個主要特點是，這些項目不僅是浙江的交通動脈，而且聯通著長三角、聯通著世界。這體現了未來浙江交通網深度接軌長三角、聯通全球的雄心，符合未來浙江交通網從“內聯外通”邁向“服務全球”的期許。
滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道、滬舟甬跨海大通道、洋山港區整體開發、千噸級內河航道都直接和上海相連。
世界第一集裝箱大港上海港的核心是位於浙江嵊泗小洋山的洋山港，去年浙滬剛剛攜手開發小洋山北側區塊，今年上海港又要入股寧波舟山港上市公司，而洋山港區整體開發則指向南側更廣闊的大洋山區域，計劃投入1000億元，增加4000萬標箱集裝箱吞吐能力，成為上海國際航運中心建設核心，為未來長三角港口一體化建設開拓新空間、樹立新標杆。
“這表明浙江正以更廣闊的視野和胸懷佈局港口建設，參與全球戰略資源配置，寧波舟山港和上海港兩個世界冠軍攜手發展的態勢越來越明確。”業內人士如此點評。
杭州蕭山機場綜合樞紐、寧波西綜合樞紐則是浙江更方便快捷走向世界的窗口，像投資1000億元的寧波西綜合樞紐是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，不但有高鐵、地鐵、高速相連，還要建設三條跑道，既是寧波對外交通的重要門戶，更是國家綜合交通樞紐新標杆。
當然，建設大交通的目的，最根本的是“人民滿意”，需要宏偉工程去開拓發展新空間，也要有小橋流水，潤物無聲。
在這個超10萬億元的大規劃編制中，我省除了圍繞“水陸空鐵、軌管郵樞”八大核心要素深化細化外，特意增加了綠道網慢行系統的規劃，把它作為九大要素之一加以重視。
近年來，在浙江的綠水青山之中，你總能發現一些適合慢行的綠道。
未來，浙江將推進詩畫韻味的綠道網建設。加快建設“兩環三橫四縱”城鄉綠道網，提升交通設施服務品質。2020年，全省將繼續新建綠道1000公里以上。到2022年，省級綠道網裡程達5000公里，打造萬里騎行綠道網，加快形成佈局合理、規模適度、設施完備、管理規範的綠道體系，串起綠水青山，打造更多、更美的現代版富春山居圖景。
一個有待破題的改革命題
到2035年，浙江將建成一批30萬噸級以上泊位、7600公里的高速公路網、1600公里的國家級高等級航道、60個以上A類通用機場……
如此大手筆的投資，必然會帶來巨大的人財物要素需求，浙江能支撐起這麼龐大的規劃嗎？
我們再回過頭去看，當年，浙江人也遇到過同樣的困難。
本世紀初，關於舟山跨海大橋和杭州灣跨海大橋建設，也曾引起了不少爭議。其中，最大的爭議焦點之一，就是造橋的錢從哪來。記者翻閱有關資料發現，當時浙江地方財政收入只有706億元，寧波才139億元，舟山僅僅11億元，卻要建造總投資達130億元的舟山跨海大橋、134.5億元的杭州灣跨海大橋，難度確實很大。
在省委、省政府高瞻遠矚、果斷決策下，兩座大橋開工興建。如今看來，這兩座跨越江海的大橋，為浙江匯聚了大量的人流、信息流和資金流，打開了長三角城市群緊密互動的新格局，可以說是功不可沒。
以史為鏡。一些重大交通項目也許在當時會受到質疑、推進過程中會遇到種種困難。但只要符合發展規律、經過科學論證、有利於地方發展和群眾對美好生活的嚮往，就要堅定不移、一往無前地推進。
“‘交通強省’建設中萬億級的資金投資，困難遠甚過去，我們首先解決的就是‘錢從哪裡來’的問題。”省交通廳相關負責人認為，這必須要在綜合交通投融資體制改革上實現大突破。
交通建設項目往往資金高密度、回報週期長。過去的交通建設，除了依靠國家和地方財政專項資金投入，更多地依靠市場籌資、靠收費還貸政策支撐。但市場收費還貸政策適合交通線位優越、市場回報高的項目，對很多超前建設、社會發展意義大於市場收益的項目，單靠收費還貸難以吸引社會資金。
“浙江每年大概有上萬億元的基礎設施投資，光交通這塊就有3000億元，這麼大的投資，如果全部靠政府肯定難以為繼。”一位業內人士分析說。各類社會資本可以充分發揮作用。“作為基礎產業，交通需要適度超前發展，引領社會經濟發展。不論是公路還是鐵路，一定要充分發揮好政府和市場兩方面作用，既要用足用好各類債券手段，也要引入社會資本，推動混合所有制改革。”省國資委改革處相關負責人說。
這些年來，鐵路、民航、油氣等領域都在陸續向民營企業開放。在浙江，連通杭州、紹興、台州三地的杭紹臺鐵路就是最典型的代表，其中民營聯合體佔股51%。別小看了51%，就是這個數字，讓民營企業有了“入夥”的衝動。
股權比例只是一方面，吸引社會資本，可以動腦筋的地方還有很多。有些地方專門為重大交通項目配置資源開發權、土地開發權等關聯性經營資源，在造路造橋的同時，也推動了交通、商業、居住等配套綜合體的開發，提升了交通項目綜合效益。
此外，光有錢是不夠的，還必須解決土地問題。從相關部門前期摸排情況來看，長三角區域內寸土寸金，“交通強省”建設的用土缺口不小。土地增量從何而來？“我們將統籌實施國土空間規劃和交通專項規劃，建立省重大交通項目儲備庫，破解項目用地‘佔補平衡’的難題。同時，科學佈局交通廊道和線位，加大向空中、地下要空間力度，盤活用好廢舊交通設施、‘無人村’道路資源等。”省交通廳相關負責人回應說。
交通強省，未來可期！
【浙江新聞+】
“十大千億”工程
■沿海高鐵工程
總里程520公里，總投資1300億元；由滬嘉甬鐵路和甬臺溫福高鐵構成，是國家高速鐵路網“八縱八橫”主骨架之一；是全省的沿海鐵路客運大通道組成部分，有效支撐大灣區建設和長三角一體化。
■環杭州灣智慧高速公路工程
總里程450公里，總投資1000億元；新建杭紹甬智慧高速公路，智慧化改造滬杭甬高速、杭州灣跨海大橋，實現灣區全域高速公路智慧化；近期支持車路協同，遠期支持自動駕駛等“未來科技”。
■杭州蕭山機場綜合樞紐工程
旅客吞吐能力1億人次，總投資1600億元；建設四跑道、四航站樓，集航空、高鐵、城市軌道、高速公路於一體，構建“一樞兩環五軌十連”格局，成為國際樞紐機場，也是我省對外開放的重要門戶。
■千噸級內河航道提升工程
總里程1600公里，總投資1200億元；是長三角地區國家高等級航道網的重要組成部分；全面實施三級航道改造提升工程，實現“市市”通江達海，對推進交通運輸結構調整，促進降本增效意義重大。
■杭州都市圈環線工程
總里程380公里，總投資1500億元；由杭州第二繞城高速公路和杭州中環兩大環線組成，連接杭州西站、蕭山機場、蕭山南站等大型交通樞紐；對拓展杭州都市圈發展空間、提升城市發展能級意義重大。
■洋山港區整體開發工程
4000萬標箱集裝箱吞吐能力，總投資1000億元；是上海國際航運中心建設核心，是未來長三角港口一體化建設的新空間、新標杆；對我國參與全球戰略資源配置，提升國家綜合競爭力意義重大。
■寧波西綜合樞紐工程
旅客吞吐能力6000萬人次，總投資1000億元；建設三跑道，是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，是寧波對外交通的重要門戶，也是國家綜合交通樞紐新標杆。
■滬杭超級磁浮工程
總投資1000億元的滬杭超級磁浮工程大筆如椽，著述現代雙城記，時速超600公里的速度與激情，改變時空格局，支撐大灣區同城化通勤。
■滬甬跨海大通道工程
總里程70公里，總投資1000億元；公鐵合建，是國家沿海大通道的重要組成部分，是長三角區域一體化世紀性、標誌性工程。
■滬舟甬跨海大通道工程
總里程160公里，總投資1000億元；公鐵合建，連接世界最大港口群，是國家沿海運輸大通道的組成部分；對打造對外開放橋頭堡，實現上海、浙江自由貿易港融合發展具有重要意義。
