美土涉敘東北協議:“大反轉”的背後

10月17日,敘利亞的局勢迎來了又一次“大反轉”。當天,土耳其總統埃爾多安和美國副總統彭斯及其團隊,據稱聊了80分鐘,最後甩出了當天的“重磅新聞”:美國和土耳其同意在敘利亞停火。

土耳其及美國公佈一個13條的聯合聲明,為了節省內容,我將部分重點段落摘抄如下:

9、兩方同意,對於土耳其國家安全關切,建立安全區有長期的重要性及功能性,包括收繳“人民保護部隊”(YPG)重型武器及解除其所有戰鬥據點的防禦工事。11、土耳其一方將暫停“和平噴泉”行動,以便“人民保護部隊”從安全區在120小時內撤離。“和平噴泉”行動將在撤離完成前停止。12、一旦“和平噴泉”行動暫停,美國同意不再根據2019年10月14日行政令施加進一步制裁,“對於為敘利亞局勢負責的個人進行財產凍結並限制入境”,並與國會合理協作,強調在安理會2254號決議之下,持續為達成敘利亞的和平與穩定努力。一旦“和平噴泉”行動如第11款所說停止,行政令中關於現在的制裁內容也將被解除。
美土涉敘東北協議:“大反轉”的背後


這三條我認為是其中的關鍵。

首先第9條說明:土耳其這次“和平噴泉”行動的目的是沒有改變的——即在土耳其和敘利亞邊境地帶建立一個縱深為30公里的“安全區”,且瓦解庫爾德武裝在“安全區”內的戰鬥能力。

第11條就是土耳其給“停火”附加了一個條件,庫爾德武裝力量必須在5天內打包走人。但是有趣的是,如果撤離沒有完成結果會怎樣呢?

第12條自然就是特朗普政府換這個協議必須的條件了,也就是基本上美國對土耳其的制裁,還沒有看出效果來就被解除了。(你真的以為土耳其是怕“經濟遭到毀滅”才這麼快軟下來?)

如果你看過英文原文,就會驚訝的發現一件事情:連雙方的協議(Agreement)都談不上的聯合聲明(Joint Statement)裡,竟然一個“停火”(ceasefire)的字眼都沒有!不僅沒有停火,連“終止”(stop)也沒有。

二、各方反應

最激動的當屬美國總統特朗普,這位寫了《交易的藝術》的總統連發三條推特盛讚美土雙方的共識:

“好消息從土耳其傳來,稍後副總統和國務卿就會召開新聞發佈會。感謝埃爾多安總統,數百萬的生命得到了拯救!

這份交易3天前絕不可能達成。能達成交易需要“堅貞”(tough)的愛情。這對大家都好!為你們感到驕傲!

這是人類文明美好的一天。我為美國堅持我走一條必要但有些不合常規的道路而感到自豪。多年來,人們一直在努力使這一“交易”。數以百萬計的生命將得以挽救。恭喜大家!“

美土涉敘東北協議:“大反轉”的背後

(特朗普激動的推特)


土耳其方面對於達成共識,反應則遠比美國平靜。土耳其外長恰武什奧盧明顯點出了更多雙方談判的共識:“這不是停火。我們將會暫停120小時行動,讓‘恐怖分子’撤離,我們只會在滿足條件的情況下停止行動。”更關鍵的是,他很平淡地告訴媒體:美國答應了我們的所有條件

被美國“賣”了的庫爾德人也發聲了,他們說——庫爾德武裝也參與了這幾天的談判,協議只會覆蓋當前的衝突地區。我們“敘利亞民主軍”會盡全力保障停火而且美國給了我們保證。所有“敘利亞民主軍”裡的阿拉伯人、庫爾德人等一起,讓全世界逼迫土耳其同意停火。

敘利亞政府方面說:華盛頓與安卡拉達成一致,並不意味著大馬士革和莫斯科會同意。

三、強硬的土耳其軟了?

還記得前幾天土耳其總統埃爾多安的豪言壯志麼?不是說好就算美國製裁也擋不住土耳其前進的腳步麼?這怎麼才過幾天就大反轉了呢?其實我認為,目前的局面成就了土耳其和美國政府的雙贏。

首先,土耳其發動“和平噴泉”行動的主要目標-設立安全區已經被美國接受。如果不費一兵一卒就建立安全區,土耳其沒必要打仗。從這點上看,這個共同聲明其實是幫了土耳其大忙。

其次,特朗普因為給土耳其在敘北的軍事行動“開綠燈”,在美國國內遭到了不分黨派的批評。之前我連線就說,不管是制裁還是派彭斯去安卡拉,都是特朗普為了減輕美國國內批評的做法。

從某種程度上,他成功了。土耳其政府很聰明地給了特朗普臺階下——所以這才有了特朗普在社交網站上的興高采烈勁兒。意思就是說:“你們看,只有在我的領導下,才能讓美軍一邊離開敘利亞,一邊還讓土耳其停止軍事行動。”

所以,看似土耳其態度軟化了,可美土雙方都在這個協議裡各取所需,一方面維護了雙方在敘利亞東北的利益,一方面還給全世界上演了一場“堅貞”愛情的大戲。


美土涉敘東北協議:“大反轉”的背後

(圖為敘利亞最新局勢,包含安全區的規劃)

四、暫停行動5天,然後呢?

其實最近敘利亞局勢的發展足夠讓所有人跌破好幾次眼鏡了,所以要預測達成共識120小時之後的事情,確實非常困難。我想簡單談談幾個比較關鍵的因素。

首先,正如剛才所說,土耳其和美國的“共同聲明”用詞保守,內容上看更像是一個臨時協議。也就是說,其實這個“共同聲明”是為了解決短期的問題——那麼對於庫爾德武裝長期發展來看,目前依舊是未知

其實這個共同聲明給了土耳其一個未來軍事行動很好的理由:如果120小時內庫爾德武裝沒有撤離完成,那麼土耳其的軍事行動看上去就名正言順了。所以庫爾德武裝表示會“全力配合”,就要看庫爾德人會如何配合了。

暫停行動的五天,可能會發生很多事情。

首先,俄羅斯和伊朗是否會介入到安全區裡來

?別忘了,雖然土耳其跟美國達成了協議,但是俄土伊三國可是有個“阿斯塔納平臺”的。此前各方從來沒有將庫爾德人納入到任何國際和談中,這會不會是一個天賜良機?

如果在這段期間庫爾德人與俄土伊三國聯合達成協議,那麼這個“暫停行動”還真的有可能轉化成真正的“停火”。

其次,美國還是否繼續撤軍呢?畢竟特朗普在10月14日簽署行政令前,已經發表了一份聲明,說美國還會繼續在包括坦夫等在敘利亞的基地駐留部分軍事人員,“觀察當地局勢和恐怖組織活動”。聯想到今年1月特朗普宣佈撤軍後不了了之,美國讓剩餘的軍隊繼續停留在當地,也不是沒有可能。但是讓已經撤離的軍事人員再度回到敘利亞,個人認為可能性不高。

再次,現在敘利亞政府會怎麼處理與庫爾德人的關係?由於此前庫爾德人感到被美國“賣了”,別無選擇地倒向了大馬士革,那麼現在會再站回來麼?

美土涉敘東北協議:“大反轉”的背後

(庫爾德武裝鳴槍驅趕舉敘利亞國旗人群,朱雪松/攝)

其實央視現在大馬士革記者朱雪松在曼比季的經歷就很能說明事情:敘政府記者團被庫爾德人擋住不讓進入曼比季,而庫爾德人與敘政府軍依然劍拔弩張。可以說,雙方不是敵人,但是到目前為止,嫌隙卻依然存在。目前敘政府軍進駐的地區,估計很難被庫爾德人趕出來了,但是接下來敘政府能否擴大在敘北的控制,就要看俄土伊怎麼談了。

最後,土耳其暫停軍事行動意味著,新一輪的政治博弈開始了。敘利亞這盤用人的生命築起的“大棋”,又從“死局”變成了“活棋”。問題是,不管是武裝行動還是政治博弈,接下來還有多少步,才會完成這次的棋局呢?


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