横琴与澳门有多远？
从地理位置来看，
琴澳两地一水之隔，
咫尺相望，
彼此的建筑、车辆清晰可见。
一座莲花大桥连接彼此，
崭新宽敞的横琴口岸即将投入使用，
年通关量预计达到8000万人次。
横琴与澳门有多近？
2009年，横琴新区横空出世，
国务院正式批准实施
《横琴总体发展规划》。
十年来，
横琴坚守
促进澳门经济适度多元发展的初心，
在砥砺前行中
奋力书写这张时代答卷。
2015年，
横琴又一次迎来国家战略垂青。
5年前的今天，
作为广东自贸试验区三大片区之一，
横琴自贸试验片区正式挂牌成立。
起笔于春天的壮丽蓝图，
正在全方位照进现实——
5年来，改革“苗圃”枝繁叶茂。
截至2019年底，横琴自贸试验片区累计推出440余项制度创新事项，平均2.8个工作日推出一项创新成果。其中，有3项试点经验入选全国自贸试验区最佳实践案例，12项试点经验在全国复制推广，33项试点经验入选广东省自贸试验区制度创新案例，56项试点经验在广东省复制推广。
5年来，创新引擎激发活力。
从“蕉林绿野，农庄寥落”的荒岛到南海之滨的现代化自贸新城，横琴地区生产总值从2015年的126.8亿元增长到2019年的401.24亿元，年均增长26.40%；固定资产投资从289.83亿元增长到471.99亿元，年均增长15.48%。
中拉产业园
5年来，开放合作蹄疾步稳。
横琴全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外资准入“一口办理”模式，累计新增外商投资企业3409家，合同外资超过288亿美元；联合澳门打造中拉经贸合作平台，加快建设粤港澳物流园，剑指区域性国际贸易分拨中心。
5年来，对澳初心坚定不移。
横琴在科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务等六大产业方面与澳门开展广泛合作，截至目前引进澳资企业2400多家，投资总额逾193亿美元，成为内地澳资企业最为集中的区域。人员往来紧密、产业协同发展、民生创新合作，澳门居民在横琴生活、学习、工作愈发便利。
时代的如椽巨笔，
在这里找到了新的着墨处——
2019年12月，在澳门回归祖国20周年之际，习近平总书记对澳门和珠海提出殷切希望：“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力。”
《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，加快推进横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范区作用。国家发展改革委会同有关方面积极支持在横琴设立粤澳深度合作区，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。可以说，在中央部署下，珠澳合作开发横琴的方向已经明确，万事俱备。
坚守对澳合作初心，才能成就“横琴奇迹”。“作为珠海新一轮改革开放的前沿阵地，横琴将以粤澳深度合作区为重要抓手，充分发挥自贸试验区作为国家制度试验田的优势，以跨境要素高效便捷流动为核心，继续坚持大胆闯、大胆试、自主改，奋力做好珠澳合作开发横琴这篇文章。”横琴新区负责人表示。
今年是珠海经济特区成立40周年，
也是落实“珠澳合作开发横琴”要求的
开局之年。
从国家级新区、自贸试验片区
再到粤澳深度合作区，
横琴必将
沿着习近平总书记指引的方向，
乘着新时代的浩荡东风，
奋力闯出一条新路！
制度创新“1.0阶段”：
着力营造稳定公平透明 可预期的营商环境
2015年，横琴自贸试验片区建设起步，重点对标世界银行10项营商环境评价指标，以市场主体需求为导向，持续营造以高效便利为重点的政务服务环境、以要素便捷流动为重点的贸易服务环境、以公开透明为重点的市场监管环境、以公平正义为重点的法治保障环境、以开放包容为重点的人才发展环境。
创新推出全国首批集企业营业执照、登记、许可、备案、资质认证等信息于一体的“商事主体电子证照卡”。
率先上线商事登记标准化暨网上审批系统，开展企业专属网页建设，推出企业专属网页PC端、“琴易办”APP移动端、省统一平台“三位一体”信息互联互通服务。
持续深化“证照分离”改革，推进多证合一，实现“一照一码”走天下。目前，横琴企业开办时间由商事制度改革初期的4天缩短至3小时，最快10分钟即可完成。
率先上线不动产登记“互联网+金融服务”，大幅度压缩了抵押登记业务的办理时限，平均办理时限为2.5小时。
率先试点社会投资类工程管理模式创新，通过“备案制+承诺制+诚信监管制”一体化，企业办理施工许可证与政府对接部门由20多个缩减至1个，施工许可办理手续从35个缩减为16个，政府审批时间由30天缩短至13天。
4月15日上午，十字门跨海隧道工地，300工人在奋战。
率先出台自贸试验区供用电规则，用户仅需一张身份证明材料、一个在相应地址有权用电的证明即可报装，10个工作日内获得电力。
率先发布市场违法经营行为提示清单、轻微违法经营行为免罚清单、失信联合惩戒清单，让失信企业“一处违法、处处受限”。
开发横琴企业智能服务平台，建设企业信用画像，目前已汇集工商、税务、质检、海关、检验检疫等各部门企业信用信息59万余条，打破“信息孤岛”。
横琴口岸实现24小时通关，简化澳门单牌车入出横琴手续。
创新实施供澳建材“一次申报、分批出境”通关模式，单批次货物通关时间从20分钟缩短至3-5分钟，企业成本降低75%。
设立横琴新区高层次人才服务中心，启用横琴新区慧眼英才系统，出台一系列精准有力人才政策，全力推进粤港澳人才合作示范区和全国人才管理改革试验区建设。
横琴法院推行立案登记制并在全国法院全面推广，5年来累计登记立案超过8000件。
横琴检察院率先实施主任检察官办案责任制，设立检察官惩戒（监督）委员会制度，经验成果在全国复制推广。
在全国推出首个“知识产权易保护”模式，成立横琴国际知识产权保护联盟平台，联盟成员发展至126家。
率先成立珠港澳商事调解合作中心，建设商事争议解决平台，发布全国首部临时仲裁规则，研发全国首个专业互联网金融仲裁系统，实现与国际先进仲裁规则接轨。
制度创新“2.0阶段”：
探索珠澳跨境合作 取得更多实质性突破
2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》赋予横琴“粤港澳深度合作示范”功能定位，推动横琴自贸片区从制度创新“1.0版”加速向“2.0版”迈进。
一年多来，横琴更加注重于破解制约粤港澳深度合作的机制体制壁垒，在重点领域推动与港澳规则衔接，更加注重凸显“跨境创新”元素，初步形成了以跨境福利延伸促民生合作、以跨境孵化促青年创新创业、以跨境办公促产业空间拓展等六大创新举措，为粤港澳大湾区发展提供新动能。
加快推进“澳门新街坊”综合民生项目，争取实现澳门教育、医疗、社区服务等福利跨境覆盖延伸。
首创横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区“一次性授权、分阶段适用澳门法律管辖”，在旅检、小客车和货车通道全面采用“合作查验、一次放行”新型通关模式。
开展常住横琴的澳门居民参加珠海基本医疗保险试点，近400名澳门居民参保，在横琴就医澳门居民超过1万人次。
澳门居民参加珠海医保。
率先实现与澳门社会服务规则衔接，成立澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心，首批4名澳门社工在横琴备案注册。
横琴中小学与澳门学校建立友好学校、缔结姐妹学校，优先统筹安排110名港澳籍学生入读横琴新区公办学校。
设立澳门居民不动产登记服务绿色通道，在横琴置业的澳门居民办理抵押登记、变更登记的办理时限压缩至2个工作日。
设立澳门青年创业服务中心，与澳门大学珠海科技研究院共建粤澳高端科研技术成果转化基地，横琴·澳门青年创业谷累计孵化澳门创业项目229个，已成为澳门青年内地创业首选地。
全国率先实行“港人港税、澳人澳税”，累计补贴金额超过1.5亿元，该政策已复制推广到粤港澳大湾区9市。
开展跨境智能办税试点，依托V-Tax远程可视自助办税平台实现全国直办“零跑动”，推出首批7大类326项办税事项“一次不用跑”清单，将跨境纳税服务延伸至港澳千家万户。
设立粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，澳门大西洋银行横琴分行等14家符合条件的澳门金融企业入驻。
全国首创“跨境办公试点楼宇”，开通“跨境通勤巴士”，目前已有40多家澳门企业入驻横琴跨境办公。
率先设立全国首家内地与港澳合伙联营律师事务所、全国首家内地与港澳三地联营设计顾问机构、三地联营建筑工程咨询公司，为粤港澳三地的商事主体提供专业服务。
高水平建设横琴国际休闲旅游岛，配合澳门建设世界休闲旅游中心。
成功举办首届横琴科技创新大赛，荣获冠军的澳门项目“普强AI汽车芯脑”获得1亿元研发费用无偿资助；联合澳门共同启动第二届大赛，特别设置澳门赛道，报名项目已超过300个。
制度创新“3.0阶段”：
以粤澳深度合作区为抓手
重点实现“五个新突破”
建设粤澳深度合作区是落实“珠澳合作开发横琴”要求的重要抓手和具体措施。
站在新起点上，横琴将继续“大胆闯、大胆试、自主改”，充分发挥自贸试验区作为国家制度创新“试验田”的优势，以跨境要素高效便捷流动为核心，以进一步深化对澳合作为重点，推动实现“五个新突破”。
推动营造一流营商环境方面取得新突破。
推行新一轮全国统一“证照分离”改革，破解“准入不准营”问题。在横琴探索搭建澳门企业深度服务中心，提供全生命周期服务。探索澳门投资者主体资格公证认证制度创新。创新保税物流监管，支持供澳民生物资保税物流产业发展。
创新构建港澳智慧办税服务体系，设立“港澳智慧办税微厅”，增扩“一次不用跑”办税业务范围。推进横琴“澳珠跨境仲裁合作平台”建设，探索建立立案侦查涉澳企业案件向检察机关通报工作机制等。探索推动卫生、教育、规划、会计、社工、专利代理等领域职业资格单向认可。
推动将澳门自由港经济制度规则延伸到横琴实现新突破。
聚焦破解珠澳合作的体制性、机制性深层次问题，加快建设粤澳深度合作区。探索参照国际贸易自由港标准，全面对接国际高标准市场规则体系，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，打造高度国际化、法治化、便利化的创新创业高地和与澳门趋同的营商环境，争取实施高度开放的投融资体系，创新通关模式，努力破除珠澳合作的体制障碍和政策壁垒，促进资源要素自由有序流动及优化配置。
推动珠澳共选产业共选项目取得新突破。
采用“澳门资源+先进技术+高端人才+横琴载体+政策支撑+成果共享”的多元合作模式，实施更加开放的产业政策，引进落地一批重大新兴产业项目。积极推动澳门参与广深港澳科技创新走廊建设，加快澳大科技研究院、澳科大研究院及澳门四所国家重点实验室横琴分部建设，办好第二届横琴科技创新创业大赛。
加快建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，配合澳门建设跨境人民币结算中心，探索降低澳门银行、保险等金融机构准入门槛。优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径和模式，探索建立具有自主知识产权和特色的中医药创新研发与转化平台。
加快粤港澳物流园、大昌行物流中心、中葡商贸中心、钜星汇等物流和商贸项目建设。联合澳门开发“一程多站”旅游产品，研究打造“一河两岸”休闲旅游区，推进澳门世界休闲旅游中心建设。引入具有国际影响力的品牌文化活动，培育扶持横琴及澳门文化创意品牌。
推动珠澳共建宜业宜居宜游优质生活圈取得新突破。
加强跨境基础设施互联互通，推动横琴口岸旅检通道年内投入使用，并实施“合作查验、一次放行”新型查验模式。加快推进“澳门新街坊”综合民生项目建设，探索推动澳门医疗体系及社会保险延伸到横琴。
更加关注澳门青年的发展，更好发挥横琴澳门青年创业谷载体作用，为澳门青年提供创新创业就业的舞台。争取扩大澳门单牌机动车便利入出横琴政策覆盖面，探索澳门旅游大巴及政府公务车辆便利入出横琴。
加快完善综合服务区、文化创意区、国际居住区配套设施，推进哈罗礼德等国际化学校建设，加快建成横琴文化综合服务中心、广医横琴医院等，为港澳居民和高层次人才提供优质环境。
推动建设新中心全面拉开城市框架取得新突破。
按照“一带三轴、双核十组团”的规划布局，推动新中心建设全面提速增效，引导新增人口和新产业集聚，不断壮大和提升城市能级和量级。高质量、高标准推进“三横五纵”骨干路网建设，加快建设南湾大道、十字门隧道、黑白面将军山隧道等骨干交通项目，增强一体化区域内外交通效率。
加强城市精细化管理，加快布局一批国际水平、港澳特色的现代化公共配套设施，提速建设保税区第一小学、十字门小学等教育设施。加快谋划启动文化艺术中心、邻里中心等配套设施全面开工建设。
以保税区和十字门片区为主阵地打造总部经济区，重点围绕总部经济、会展商贸、航空配套、生物医药和现代物流等产业，大力培育新产业新经济新业态新模式。加快推动国际贸易分拨中心、粤港澳冷链物流中心等重点产业项目落地发展。
01
深化通关模式改革，横琴打造高水平跨境贸易便利化环境
02 又有新动作！横琴在重点领域推动与港澳规则衔接
03 5年来横琴累计落地440余项先行先试制度创新举措
04
横琴创新打造“一区一厅一中心” 智能联动办税新模式
图：珠海传媒集团 李建束 叶秋明
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