1918年春，南北军阀由秘密谈判交易转为公开勾结。护法军政府由大元帅“一长制改为七总裁合议制”孙中山虽列名七总裁之一，但实际大权已经旁落。
依靠西南军阀力量来恢复临时约法重建共和政府的希望破灭了，孙中山无奈之下，愤然辞去大元帅职务，离开广州前往上海。
1919年6月，在北大红楼编辑稿件的胡适，收到由孙中山赠送的刚刚出版的五本《孙文学说》
胡适
赠书中还有一封由廖仲恺代笔写给胡适的信，请求他在《新青年》或《每周评论》上对此书“知难行易”的理论观点作以批评。
在宋庆龄的记忆中，每晚孙中山最喜爱的事，就是在书房里把大地图铺在地上，拿着深色铅笔和橡皮，标绘出铁路，河道，海港。常常从早上8点工作到夜里11点。
1919年夏，名为THE INTERNATIONAL DEVELOPMENT OF CHINA的英文论述，在《远东时报》6月号上发表时，孙中山在困境中的思考有了结论，随后，由朱执信、廖仲恺、林云郂、马君武四人合译出中文版，并取名为《发展实业计划》。
由《民权初步》《孙文学说》《实业计划》合编而成的《建国方略》出版问世后，在全国反响强烈。但孙中山清楚地认识到要实现这些梦想，首先需要一个统一、稳定的国家。
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