1918年春，南北軍閥由秘密談判交易轉為公開勾結。護法軍政府由大元帥“一長制改為七總裁合議制”孫中山雖列名七總裁之一，但實際大權已經旁落。
依靠西南軍閥力量來恢復臨時約法重建共和政府的希望破滅了，孫中山無奈之下，憤然辭去大元帥職務，離開廣州前往上海。
1919年6月，在北大紅樓編輯稿件的胡適，收到由孫中山贈送的剛剛出版的五本《孫文學說》
胡適
贈書中還有一封由廖仲愷代筆寫給胡適的信，請求他在《新青年》或《每週評論》上對此書“知難行易”的理論觀點作以批評。
在宋慶齡的記憶中，每晚孫中山最喜愛的事，就是在書房裡把大地圖鋪在地上，拿著深色鉛筆和橡皮，標繪出鐵路，河道，海港。常常從早上8點工作到夜裡11點。
1919年夏，名為THE INTERNATIONAL DEVELOPMENT OF CHINA的英文論述，在《遠東時報》6月號上發表時，孫中山在困境中的思考有了結論，隨後，由朱執信、廖仲愷、林雲郂、馬君武四人合譯出中文版，並取名為《發展實業計劃》。
由《民權初步》《孫文學說》《實業計劃》合編而成的《建國方略》出版問世後，在全國反響強烈。但孫中山清楚地認識到要實現這些夢想，首先需要一個統一、穩定的國家。
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