用户2825124867017
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古代朝廷在北方边远地区设立之州称为羁縻（jī mí）州。而据《新唐书·地理志》中的记载：论羁縻州的设置，谓始于太宗平突厥之时。羁縻：有笼络控制之意，即一种较为宽松的少数民族政策，是以怀柔安抚为主。它区别于当时一般的州县制度，朝廷通过册封当地原有的土著首领来达到“以夷制夷”的目的，反过来，土著首领则要服从朝廷的管理（羁縻政策）。
具体来说，唐朝所创立的羁縻制度具体又分三种情况。
1、军事占领。即羁縻州、县中长官由当地部落头领世袭担任并享有自治，但需对中央政府进行效忠、纳贡、战时提供军队、物资等义务。其管辖范围属于中央领土，朝廷文书用“敕”（chì）即命令。
2、内属国。即有所属领土，可称王，但其政治合法性必须由中央政府承认，不能自主进行册封，朝廷文书多用“皇帝问”。
3、绝域之国。即对立国，其国王统治的合法性时不依赖中原王朝的册封，朝廷文书为“皇帝敬问”。
羁縻制度，在唐朝之后不断发展。宋朝，对于当时的羁縻州、县除了任命当地部落首领外，中原朝廷又加派了对当地的监管官员；元朝演化为土司制度；明清两朝则实行改土归流政策；到新中国成立废除土司制度。
最后，羁縻政策优点在于：密切当地与中原王朝关系；因地制宜便于管理；土、流并治最终实现朝廷对其的直接统治。
一点愚见请多指正。
史劲造
北宋时期把边远少数民族的管辖范围称之为 羁縻州，其行政机构则称为 羁縻府州，这些地区享受的民族制度就是 羁縻政策。
我国北方大都是少数民族地区，由于其情况特殊，因此历来有别于一般州县。
羁縻政策的原则: 附则受而不逆，叛则弃而不追。
意思是说，朝廷在此处设立特殊的行政单位，该地区首领顺服，则保持原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区的统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏。除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事物均由少数民族首领自己管理安排；
如果该地区少数民族各土著首领在羁縻州的基础上，扩大势力，脱离中央王朝的控制，那么任由自行发展为独立小王国，中央政府也不会多加干涉和打击，等同于脱离了中央政府。
政策的具体内容：
塔吉克族
大部落称为州，小部落称为县，再小一点的部落称为峒，各州刺史及属下峒主、头角官等，均由原部落首领担任；首领必须得到朝廷正式任命，方可就职，并且世袭官位。
军事上，羁縻州可以保留本部落兵马，即义军、土军、土丁等。朝廷赐首领为官，保留原有兵力，其根本原因还是想他们好好守住封疆，不可擅自行动，必要时服从中央或都督府的调遣。
为防止各族首领反叛，宋朝政府常与各族首领订立盟誓，并刻在铜柱或石柱上。每次盟誓，有盟主，监督执行，均受盟主约束。
宋朝对各族首领的贡赋要求不高，土地、户口均不入户部，但首领作为朝廷命官，则要定期向朝廷纳贡。贡物可为当地名贵土特产，而朝廷往往对朝贡者会加以重赏，因为纳贡就是代表一种臣服。
朝贡场面
