前言：“封疆”“一词源于分封制时期，君主分封诸侯土地，有裂土封疆之意，“封疆大吏” 一词则将分封的含义虚化，受封之人虽然类似于诸侯但只不过是为皇帝打工的官吏。
督抚制
封疆大吏在不同的朝代有着不同含义，如明朝，各省设置“三司”，都司、布政司、按察司，分别掌管军事、民政、司法，三司主官都指挥使、布政使、按察使同为“封疆大吏”。
由于三司互不统属，办事效率低、互相推诿的弊端逐渐显现，这种情况促成了“督抚制”的产生，“命京官巡抚地方,有军事则命总督军务,因事而设,事已旋罢”。
明朝的督抚并非固定官职，只是中央更具需求临时任命委派，“巡视天下，抚军安民，协调中央和地方关系”。
清朝建立后，督抚制逐渐由京官外派制转为地方制，这个过程不是一蹴而就，而是逐渐完备的，直到乾隆年间“督抚制”才成型。
督抚制确定后，承宣布政使，正式定为督、抚的属官，专管一省的财赋和人事，与专管刑名的按察使并称两司。
总督和巡抚
总督和巡抚同为最高地方官制，二者之间的区别，简单来说总督比巡抚管辖的地盘大，级别高。
总督总管一省或二三省，集军事、行政大权于一身，清代在全国共设八位总督，清末改盛京将军为东三省总督，又成为“九大总督”，如我们所熟知的两江总督、直隶总督、湖广总督等。
此外还有专务总督如：漕运总督、河道总督和仓场总督。
根据规定总督的品秩定为正二品，清朝总督基本都有“坐衔”（照例可得之官衔），一般会挂职右都御史或兵部尚书，便于行使监察权和处理地方军务，兼衔后的“高配”总督为从一品。
“外省督、抚，并以右系衔，右都御史、右副都御史为督、抚坐衔。”
当然还有更牛的总督，如曾国藩、李鸿章都是大学士正一品总督。
巡抚是清朝一省的最高行政长官和布政使同为从二品，但是巡抚一般也有“坐衔”，“高配”巡抚一般兼侍郎或都察院右副都御使衔,即正二品。
当然还有更特殊的巡抚，比如
山东巡抚和河南巡抚，都曾加从一品提督衔，成为当地的最高军政长官，丁宝桢、袁世凯都曾担任过山东巡抚。
八旗和绿营
八旗驻防将军和都统
说完行政系统我们再说军队系统，清朝从立国到覆亡，其军事系统大致由三部分组成、八旗军、绿营、新军。
八旗军是满清赖以起家的基础也是最为信任的嫡系部队，入主中原后八旗军分为两大部分：京营八旗和驻防八旗。
京营八旗是京师的卫戍部队，兵力几乎占到了所有八旗军的一半，如前锋营、火器营等，京营八旗主官一般为领侍卫内大臣或八旗都统。
八旗军除了驻扎京畿保卫皇城，在全国战略重镇，边塞要地还有十四个驻防将军：如杭州将军、广州将军、西安将军等。
一般来说驻防将军都是从一品武职，但是也有例外，如绥远将军和伊犁将军，因驻守大清边防重镇，一方面军事责任重大，另一方面还需解决民族问题，所以为正一品武官。
八旗军中除了将军，还有一个一品武官——“都统”（满语固山额真），听着虽然没有“将军”高大上，但实力却毫不逊色。
都统是以“旗”为单位的一旗最高的长官，驻防将军如果“旗籍”属于某都统，恐怕还要听命于都统，所以八旗军中，将军和都统不并设，凡设将军处一般都配以副都统。
提督
满清作为少数民族政权，不到二十万人的八旗军，想管理广袤中原地区显然不现实。所以天下大定后，当年助满清平定天下汉人武装，被改编为国家常备军，也就是我们通常所说的“绿营”。
各地绿营驻军的最高长官就是“提督”，清朝在全国共有12名陆路提督，3名水师提督。
我们所熟知的“九门提督”，准确的叫法是“提督九门巡捕五营步军统领”，并不是真正意义上的提督，京城周边的绿营兵的统帅为直隶提督。
总督、巡抚、提督、将军都称得上封疆大吏，总体来说“治理一方”总督的权力最大，而驻防将军因为是满人的嫡系所以地位最高，联名上奏以将军领衔。
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