“未来一周（本周）将是大多数美国人生活中最艰难、最悲伤的一周，”美国卫生局局长杰罗姆·亚当斯在美国当地时间4月5日表示：“这将是美国的珍珠港时刻。”
新冠疫情给美国民众和美国经济均带来重创，近日美国白宫方面称，正在讨论发行战争债券的可能性，以应对疫情冲击。那么，什么是战争债券？它能起到哪些作用？能否担起拯救经济的重任？
战争债券，战时之需
据参考消息网4月7日报道，美国总统特朗普的经济顾问拉里·库德洛(LarryKudlow)当地时间6日表示，白宫顾问一直在讨论发行一种与新冠病毒相关的美国公债的可能性。
库德洛认为，现在是发行债券为抗击新冠疫情筹集资金的时候了，而发行“战争债券”是个好主意。
其实库德洛在早些时候接受消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时就提到了这一想法：“（战争债券）将是对美国健康、安全和经济未来的长期投资，从我的立场来看，撇开技术上的考虑，我认为这个概念完全正确。”
库德洛强调，在危机时期应该考虑采取非比寻常但及时且重要的联邦融资手段。
对于战争债券发行进展，他在白宫告诉记者：“目前我们还在讨论阶段，最终将有何决定让我们拭目以待。”
和平年代，可能很多人对战争债券感到陌生。
战争债券是美国财政部发行的一种储蓄债券。在面临战争、出现资金短缺的时候，美国政府会利用储蓄债券向企业和个人筹集资金。
通常来说，当一国政府需要为战争筹措经费时，主要有征税、发行货币和发行战争债券这三种方式。
简单评述下前两种方式。在现代金融体系尚未建立的时期，税收往往是最主要的战费来源，战争时期国家通过调整税收制度，提高税率来征收更多的税收。不过，虽然增税具有强制性、稳定性、无偿性等特点，但存在征税程序包括立法等比较繁杂、融资时间跨度长、成本较高的弊端，以及存在增加税收会减少居民收人、降低生活水平的问题。
战时大量发行货币的弊端在于容易引发物价上涨、有价证券价格暴跌、信用混乱、社会经济生活动荡等一系列问题，在第一、二次世界大战期间，各资本主义国家都发生严重的通货膨胀。
随着现代金融市场的发展和金融工具的增加，发行战争债券为战争融资成为越来越重要的手段，战争债券主要通过银行、证券机构、保险公司等来承销，一般主要采用自愿认购和强制认购两种方式。
债券融资主要具有三个优点：
第一，时效性好，能够在短期内融到大量资金，满足战争的需要，而且融资成本较低。
第二，不会增加经济体系中货币的流通量，平抑物价，避免严重的通货膨胀的产生。
第三，债券融资通常釆用自愿认购的方式，主要吸纳的是社会上的游资，对经济的负面影响较小，而且能够引发公众的爱国热情。
“ 购买一份对美国的职责”。（国防储蓄工作小组，1941）
图源：网络
因此，回顾美国为战争筹款的历史，从独立战争到第二次世界大战，战争债券在战争筹款中的作用愈加显著：独立战争中由于其政权尚未稳固，战争债券在其战费筹措中仅占三分之一，在南北战争、第一次世界大战、第二次世界大战中，战争债券为美国的筹资功能都大大超过了征税、发行货币等另外两种战争筹资工具，尤其是在第一次世界大战的筹资过程中，战争债券的作用达到了历史巅峰，为美国筹集了66%的参战费用。
从经济学的角度分析，由于美国在战时实行消费品定量供应制度，而且增大了税收，国民即使有钱也无处消费，于是购买战争债券成为惟一的投资选择。同时，战争债券也有利于扩大政府投资，带动军工产业以及整个国民经济的发展，形成所谓的“战争景气”。
战争债券 爱国债券
当然，库德洛提及的美国考虑发行战争债券，并不是为战争筹资所用。在他看来，这是一次通过发行债券来筹集资金，是政府为了让疫情获得控制，为了能让家庭、个人和企业维持生计所做的努力。
在小新看来，这好像是中国近期研究发行的特别国债。为了对冲疫情对经济生活的负面影响，特别国债主要用于支持纾困项目，以及基建、民生建设、促消费等领域。（复习传送门：特别国债，特别在哪）
其实按照库德洛的提法，美国考虑发行的“战争债券”可以改名为“战‘疫’债券”，这样指向性更清晰，以免误读。
不过这样做也许会淡化发行战争债券的另一层作用——唤起民众的爱国意识。
有观点认为，战争债券是为提升美国人的爱国情绪而设计的，因为根据以往债券发行规则，主要购买者是美国公民，购买债券者必须提供社会安全号，债券的第一持有人必须是美国公民和在美国长期居住、工作的外国人，不在美国长期居住的外国人只能成为合伙持有者。
战争债券发行的重要基础是人民群众的爱国热情和参战意愿，也就是说战争债券能否顺利售出，关键在于人民群众是否支持战争。
单曲《今天你购买国债了吗》发行封面
图源：网络
“9·11”事件发生后，在美国国会的大力推动下，美国财政部决定把EE类储蓄债券更名为“爱国债券”。美国财政部前部长奥尼尔在谈到债券更名的原因时说，“9·11”事件后，无论他走到哪里，总会有许多不同年龄的美国人对他说，他们都希望能给国家做点贡献。
不过，这位财政部官员说得很清楚，战争债券筹集的资金并不完全用于反恐战，而被归入政府的“大金库”，用于经济重建、国内安全等各种项目。
当前的美国经济正处在水深火热之中，截至3月29日的两周内，美国首次申请失业救济人数达到近1000万，这表明失业率可能在13%左右，并且还在上升。初请失业金人数是一项反映美国经济的硬指标，这也使得美国银行系统中的抵押贷款违约率飙升，金融风险叠加升级。
为了力挽狂澜，美国财政部和美联储在不到一个月的时间内通过了2008年金融危机时所使用的全部剧本，采取了2万亿美元的刺激政策和降息至零水平及无底线的宽松政策，但这些举措收效甚微，难以在短时期内修复脆弱不堪的经济。
美联储前主席耶伦近日称，病毒对经济的冲击是前所未有、破坏性的。她还表示，发行抗疫“战争债券”对美国而言可能是合适的。
毕竟，战争的胜败，很大程度取决于动员能力的高低，在对抗病毒大流行这场战役上，也是如此。战争债券，或许能担此重任。参考资料：
1、《英媒：美国考虑发行“战争债券”为抗击新冠疫情筹资》；参考消息
2、《战争债券与美国的战争筹资》；《军事历史研究》
3、《什么是战争债券》；小麦财经
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