在協同效應下帶動經濟發展，或許能提升西安的經濟地位。
文 | 謝良兵
近日，西安市統計局發佈了其2019年的國民經濟和社會發展統計公報。該市2019年GDP為9321.19億元，距“萬億GDP俱樂部”僅一步之遙。但這個數據與西安的政治地位及城市定位尚有差距。西安是9個國家中心城市中唯一沒有過萬億的城市。
根據公開數據顯示，中國2019年GDP過萬億的城市有17個，作為副省級城市的西安，GDP排名僅列全國第24位，與2018年比較還下降了三個位次。即便是在“9000億GDP俱樂部”裡，也低於泉州、東莞、合肥、福州、南通等地級城市。
在人們印象中，西安是這兩年非常“夯”的網紅城市。2017年開始，西安藉助抖音等平臺迅速躥紅，掀開了城市營銷的新篇章；同時，西安借勢率先在國內城市掀起了“搶人大戰”。一時間，市場和媒體都在高喊西安要成為一線城市，房價要衝擊3萬元/平方米。
然而，人們現在更大的疑問是，網紅城市西安的經濟為什麼一直紅不起來呢？
第二產業起不來，是主因
事實上，自改革開放以來，西安GDP排名一直未能真正擠入全國的前20名。1978年排名全國第22名，數據與排名第21名的煙臺差不多；進入20世紀90年代以來，西安GDP名次甚至一度掉到了三四十名，1995年，西安GDP排名全國第43位，應屬歷史最低。
西安GDP歷史排名最高的是1980年，GDP為31.7億元，位居全國第20位。2018年8349億元，排名全國第21名，差點進入20強，這多半是由於2017年開始的“大西安建設元年”戰略。這一年西安城市營銷也達到頂峰。
西安經濟一直處於全國20-25名之間最重要的原因，就是工業的相對落後。僅看排在西安前面的泉州、東莞和南通就可發現，這幾座城市雖為地級市，但製造業都特別發達。泉州有“鞋都”之稱，東莞有“世界工廠”之譽，南通則被稱為“建築之鄉”。
西安工業的落後主要受制於自然環境：一是缺水，2005年以前西安的水資源，低於國際正常生活臨界值；二是缺地，西安全市面積1.07萬平方公里，有三分之一是秦嶺山脈，無法做大規模的工業開發利用。這兩大原因讓西安錯失了多次工業發展的良機。
因此，一直以來，帶動西安經濟發展的主要是第三產業。西安2019年的數據顯示，第一產業增加值279.13億元，增長4.3%；第二產業增加值3167.44億元，增長7.6%；第三產業增加值5874.62億元，增長6.8%。三次產業構成為3.0∶34.0∶63.0。
與北上廣深等城市第三產業比重高的原因不同，這些城市是經過了工業化之後的良性發展，而西安顯然不是。過去幾年，同處西部地區的成都就提出了“再工業化”的發展路線，用第二產業拉動區域經濟的發展。鄭州則強化製造業，帶動經濟向前。
西安同樣需要這樣的“再工業化”。西安顯然過早地進入了“去工業化”階段。西安統計局的一篇文章提到：“截至目前，全市僅8家企業產值過百億，數量嚴重不足。從體量上看，8家企業合計產值近2000億元，趕不上鄭州富士康一家企業年產值”。
從引進三星、華為、中興、比亞迪開始，西安也走向了“再工業化”之路。這兩年，西安更是從人工智能、航空航天、生物技術、新能源、智能製造等入手，提出打造“硬科技之都”的口號。但是西安製造業整體依然孱弱，培育新興產業任重而道遠。
從2019年的數據也可以看出端倪。作為房地產“強依賴”的城市，西安2019年全年的房地產開發投資比上年下降2.1%，極大影響了GDP數據。而汽車製造業、醫藥製造業2019年行業增加值分別為-1.0%和-5.8%，同樣成為2019年影響西安數據的行業。
縣域經濟太疲軟，拖後腿
中國城市GDP的衡量以行政區為統計範圍，因此，但凡縣域經濟發達的地方，其GDP的數據會相對好看很多。典型的如蘇州，作為一個普通地級市，蘇州GDP一直能維持在全國前十，很重要的原因是其縣域經濟發達，全國百強縣前十中有4個來自蘇州。
拿與西安對比的西部城市來看，同樣如此（見下表）。2019年西部地區區縣GDP排名前十中，成都有4個區縣入榜，重慶有3個區縣，西安只有2個區縣入榜。另一方面，西安轄區體量小，僅有11區2縣，而成都現轄11區4縣5市，重慶轄區則相當於一個省。
2019年西部地區區縣GDP排名前十（單位：億元）
目前西安GDP主要貢獻者來自雁塔區、未央區、碑林區，三區之和的經濟總量就已佔據全市一半。2019年，這三個區加上長安區，是西安僅有的四個千億俱樂部成員。但是，成都轄區GDP超過千億的有7個區，重慶也有6個區進入千億俱樂部。
然而，西安除了雁塔區等頭部區縣之外，其餘區縣的縣域經濟難以支撐整個西安的發展，甚至出現了負增長。比如GDP位列西安市第5、6位的蓮湖區和新城區，2019年較2018年相比均有明顯下降，出現負增長；排名末位的還有4個區縣同樣是負增長。
排名西安第11位的鄠邑區，2019年更是出現了-17.04%的降幅。鄠邑、藍田、周至三個區縣位於秦嶺北麓，其面積相加佔西安總面積的61.7%，但絕大部分屬於秦嶺保護範疇。因此，2018年，西安已經取消了對這3個生態發展縣的GDP考核。
行政區合併策略，未必行
這些年，西安市與咸陽市合併的呼聲四起。數據顯示，2019年咸陽市GDP為2195.33億元，如果加上西安市的9321.19億元，可以達到11516.52億元，能超過鄭州，迫近長沙的GDP。近年，國內也有合肥拆分巢湖、濟南合併萊蕪的做大做強方式。
但這種簡單粗暴的方式未必適合西安市。2012年，陝西省委、省政府出臺省市共建大西安規劃，大西安包含西安市行政區域、咸陽市城區和西鹹新區。2017年，又直接將西鹹新區劃歸西安管理，西安雖因此迎來高光時刻，但GDP排名並無顯著提升。
西安未央區（供圖：Launt）
另一個問題是，與合肥和濟南等做大做強省會城市的戰略不同的是，西安在陝西省的首位度本就很高，2019的經濟總量佔全省總量比值為36%。因此，在倡導區域經濟協同發展的今天，這類簡單的行政區合併導致的規模化未必會帶來經濟效益的規模化。
2019年中國開啟了都市圈元年，同城化是在不觸及行政區劃調整基礎上做大做強都市圈、提高城市競爭力的新手法，繼續強化西鹹一體化可能是西安做大做強更好的選項。或許，在協同效應下帶動經濟發展，方能使西安的經濟地位匹配其地緣戰略地位。
□謝良兵（標準排名城市研究院院長）
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