甘肅出臺農村公益性崗位實施細則 助力打贏脫貧攻堅戰
近日，甘肅省人社廳、省扶貧辦、省財政廳、省婦聯印發《2020年開發3萬個鄉村公益性崗位實施細則》，明確了實施範圍、崗位類別、設置數量、人選條件、崗位待遇、服務期限、資金來源、考核管理、保障措施等。通過開發鄉村公益性崗位，幫助建檔立卡貧困勞動力和可能致貧人口就近就地就業，通過就業扶貧提高貧困家庭收入水平，助力脫貧攻堅工作。
鄉村公益性崗位開發範圍聚焦深度貧困地區，重點保障8個未摘帽貧困縣、395個未脫貧貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點。其中：在8個未摘帽脫貧縣、395個未脫貧貧困村按各地實際需求開發；對易地扶貧搬遷集中安置點原則上按每100人開發1個崗位的比例進行開發，重點保障800人以上大型集中安置點；在75個貧困縣每個村原則上設置1個愛心理發員崗位，具體按各村實際需求設置，有條件、有需求的村也可設置多個崗位，暫無條件的村也可不設置。
崗位類別不斷擴大優化，將在開發以往鄉村保潔、鄉村道路維護等8大類崗位的基礎上，新開發愛心理發員崗位，通過建立“愛心髮屋”，為本村60歲以上的老年人、農村特困供養人員、殘疾人等免費提供理髮服務。這項工作從3月初開始，已在通渭縣、張家川縣、慶城縣、永登縣和七里河區5個縣區進行試點，為全省面上開發積累經驗。
選聘對象優先考慮特殊困難群體，今年人選範圍在延續以往建檔立卡貧困勞動力的基礎上，將邊緣戶納入人選範圍。同時對符合條件的貧困殘疾人、貧困殘疾人家庭成員、貧困重病家庭成員、貧困家庭婦女、易地扶貧零散搬遷的貧困家庭成員優先安排。
歷年都在6月底前安排上崗，今年將提前到4月底前安排上崗。（新甘肅·甘肅日報記者文潔）
關於印發2020年開發3萬個鄉村公益性崗位實施細則的通知
甘人社明電〔2020〕53號
各市州（除嘉峪關外）人力資源和社會保障局、扶貧開發辦公室、財政局、婦聯，蘭州新區民政司法和社會保障局、扶貧開發辦公室、財政局、黨群工作部：
現將《2020年開發3萬個鄉村公益性崗位實施細則》印發你們，請認真組織實施。
甘肅省人力資源和社會保障廳甘肅省扶貧開發辦公室甘肅省財政廳甘肅省婦女聯合會
2020年3月27日
2020年開發3萬個鄉村公益性崗位實施細則 根據甘肅省人民政府辦公廳《關於印發甘肅省脫貧攻堅就業扶貧三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（甘政辦發〔2018〕132號）和中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關於堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》（甘發〔2020〕5號）精神，現就人社部門牽頭負責，會同財政、扶貧、婦聯等部門承擔的3萬個鄉村公益性崗位開發任務，制定如下實施細則。
一、總體目標
2020年在全省繼續開發3萬個鄉村公益性崗位，其中省級安排就業補助資金開發1.5萬個，相關市縣自籌資金配套開發1.5萬個。
二、實施範圍
重點保障8個未摘帽貧困縣、395個未脫貧貧困村、易地扶貧搬遷集中安置點和其他貧困縣。
三、崗位設置
（一）設置原則。
1.堅持按需設置原則。崗位開發設置遵循因事設崗、以崗定人、因崗定責、總量控制的原則，做到科學安排，合理設置。
2.堅持精準落地原則。備選對象為建檔立卡貧困家庭勞動力和可能致貧人口(以當地扶貧部門數據為準)，一個貧困戶至多安排一人到鄉村公益性崗位。
3.堅持自願公開原則。尊重農民意願，在自願報名的基礎上公開、公平、公正選拔聘用。
4.堅持統一管理原則。鄉村公益性崗位人員由鄉鎮統一管理，原則上不跨村聘用。
（二）設置數量。
在8個未摘帽縣和395個未脫貧的貧困村，原則上每個村按8個左右並結合各地實際需求開發崗位。
在易地扶貧搬遷集中安置點原則上按每100人開發1個崗位的比例進行開發，重點保障800人以上大型集中安置點，具體崗位數量可根據實際需求適當增減。
在75個貧困縣每個村原則上設置1個愛心理發員崗位，具體按各村實際需求設置，有條件、有需求的村也可設置多個崗位，暫無條件的村也可不設置。由村委會負責提供基本的理髮場所，縣區或鄉鎮負責配備基本的理髮設備。
以上開發崗位總數按省級財政補助和市縣財政配套1:1比例開發。
如果某個村的崗位需求或符合條件人員不足時，縣區可結合實際將崗位調劑到其他村。
（三）崗位類別及職責。
主要設置愛心理發員、鄉村道路維護員、鄉村保潔員、鄉村綠化員、鄉村水電保障員、農村養老服務員、村級就業社保協管員、鄉村公共安全管理員、鄉村公益設施管理員、等類別的崗位，從事鄉村公共服務工作。
每個崗位應合理設定適當工作量、工作標準和工作規範。以上1種類別可以結合村情實際設置多個崗位，但每個崗位只能安排1人,崗位數控制在核定範圍之內。具體承擔以下工作：
1.愛心理發員。通過建立“愛心髮屋”，為本村60歲以上的老年人、農村特困供養人員、殘疾人等免費提供理髮服務。
2.鄉村道路維護員。負責本村鄉村道路日常維護和管理，路面清掃、路肩整修及公路沿線各類堆積物清理等工作，對因洪水等自然災害損毀路段的情況及時報告並參與緊急搶修工作。
3.鄉村保潔員。負責本村公共區域衛生的保潔、清掃和管理，督促、監督農戶對自家產生的垃圾及時清理，保持院落周邊潔淨，確保實現村域衛生院門淨、路面淨、路邊淨、牆根淨、花壇綠化帶淨的“五淨”標準。
4.鄉村綠化員。負責本村通村道路兩側、河渠池塘以及其他公共區域的綠化和管理。協助做好鄉鎮安排的綠化美化任務。
5.鄉村水電保障員。負責本村農村飲水工程村級、社級管網、入戶工程的日常管理、維護和搶修工作，水務突發事件的上報和應急處置，山洪預警“戶戶知”工程運行管理工作。搞好河壩、灌溉渠道等其他水利設施的維護管理工作。協助做好村民用電的服務和保障工作。
6.農村養老服務員。對有農村特困人員供養服務機構（即農村敬老院）的鄉村，提供生活照料和精神慰藉等養老服務。
7.村級就業社保協管員。協助實施轄區內的勞動和社會保障管理服務工作，做好轄區內城鄉勞動力轉移就業工作。協助搞好救災救濟、優待撫卹、擁軍優屬和弱勢群體救助工作。
8.鄉村公共安全管理員。負責本村社會治安綜合治理，及時排查調處各種矛盾和糾紛，維護社會秩序。協助掌握轄區治安動態，做好治安信息收集、反饋，搞好群防群治工作。負責本村食品安全的監督管理。負責本村房屋等建築安全的排摸、提醒和上報工作。做好區域內水庫、池塘以及河流周邊等重點危險部位的安全巡查和管理工作；及時向群眾講清水邊逗留的危險性，特別向有孩童和學生的家庭重點走訪提醒，不要到水邊逗留玩耍；在暑假期間要加強重點巡查和防控，積極預防溺水事件發生。負責本村公共衛生防疫工作，協助做好防疫知識宣傳、疫情排查統計等工作。
9.鄉村公益設施管理員。負責村級陣地、文化廣場、鄉村舞臺、體育器械、路燈、公廁、垃圾箱、排水渠等公益設施管理。
以上類別和內容各地可根據實際適當增加或調整。
（四）崗位待遇、服務期限及資金保障。
由省級就業補助資金與市縣自籌資金各承擔1.5萬個。省級財政安排的就業補助資金開發的崗位，崗位補貼資金隨後由省財政廳聯合省人社廳統一下達涉及縣市區。相關市州、縣市區自籌資金配套開發的崗位，按同一標準按月或按季度支付。
崗位補貼均為每人每月500元，服務期限原則上3-5年。
四、人員選聘
（一）人選條件。
應同時具備以下條件：
1.已列入當地建檔立卡貧困人口範圍（含歷年已脫貧人口）和可能致貧人口；
2.非一、二類低保對象（三類、四類低保對象可納入）；
3.非村幹部家庭成員（村幹部包括行政村黨支部書記和副書記、村民委員會主任和副主任、村文書等享受財政較高補助人員）；
4.熱愛祖國，遵紀守法，愛崗敬業，具有適應崗位的基本勞動能力。
對符合以上條件的貧困殘疾人、貧困殘疾人家庭成員、貧困重病家庭成員、貧困家庭婦女、易地扶貧零散搬遷的貧困家庭成員優先安排。愛心理發員優先安排有一定理發基礎的農村婦女。
同時，鄉村公益性崗位和生態護林員上崗人員不能重疊，與其他類似的鄉村公益性崗位上崗人員也不能重疊，一個貧困戶至多安排一人到鄉村公益性崗位及類似崗位。
（二）選聘程序。
1.公告。鄉鎮政府在符合條件村組，且村民活動較集中的醒目位置張貼選聘公告。公告應當包括選聘資格條件、名額、崗位報酬等。
2.申報。符合條件的貧困人員根據自身條件和意願，通過村委會向當地鄉鎮政府申報，提交相關資料。
3.審核。根據申報材料和選聘條件，鄉鎮政府組織對申報材料進行審核，研究確定擬聘人員。
4.公示。鄉鎮政府對擬聘人員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示，徵求村民意見，公佈舉報電話。公示期不少於 5個工作日。
5.聘用。按照鄉村公益性崗位人員實行“縣定、鄉聘鄉管、村用”的管理機制，公示期滿後，對沒有問題或者反映問題不影響聘用的，報經縣扶貧部門審核、縣人社局審定後，由鄉鎮政府與其簽訂聘用協議。
6.崗前培訓及安排上崗。聘用人員確定後，縣市區或鄉鎮要按崗位類別組織開展崗前培訓，使其掌握崗位所需的基本規範和技能，熟悉崗位工作標準和相關要求，並及時安排上崗開展工作。特別是愛心理發員崗位，要統籌組織好全省的培訓，培訓後能夠開展基本的理髮服務。
五、考核管理
（一）建立考核管理機制。幫扶對象在聘用期間實行動態管理，縣市區要加強聘用人員考核管理。具體考核工作由所在鄉鎮政府和村委會負責。以往8類崗位各地在延續執行當地考核辦法同時，要不斷修訂完善考核辦法。新開發的愛心理發員崗位，各地統籌靈活安排工作時間。聘用人員的考核結果作為核發崗位補貼的依據。
（二）簽訂聘用協議。用人單位（鄉鎮政府，下同）要與聘用人員簽訂《鄉村公益性崗位人員聘用協議》（參照歷年協議樣式），每年簽訂一次。同時，各地要為鄉村公益性崗位人員統一購買人身意外傷害保險（商業保險），所繳費用由縣市區財政承擔。
（三）加強考核評價。考核實行平時考核和年終考核相結合，考核內容主要包括履行崗位職責、遵守規章制度和工作紀律等情況。凡平時考核或年終考核不合格人員，用人單位向縣市區人社部門提出建議，經審核後，取消其服務資格，並停止發放崗位補貼。
（四）建立聘用人員退出機制。有以下情形的，應退出公益性崗位：1.入學、服兵役、轉入城鎮、戶籍遷出或移居本村之外的；2刑事犯罪的；3.終止就業需求的；4.不履行崗位職責的；5.由他人長期頂替上崗的；6.通過其他渠道已實現就業的；7.其他不適合繼續擔任公益性崗位的情形(不得以實現脫貧為由清退）。凡有人員退出時，用人單位應在當月月底前報告縣市區人社部門，停止發放崗位補貼。公益性崗位人員實行動態管理，出現空崗時，用人單位彙報縣市區人社部門同意後，可按規定程序予以補充。
六、補貼發放
（一）省財政廳聯合省人社廳根據省上核定的各縣市區聘用指標人數，將省級補助資金按標準下撥各縣市區，由縣市區負責發放。
（二）聘用人員上崗後，結合當地實際按月或按季度及時發放崗位補貼，每月或每季度崗位補貼經縣市區人社部門審核後，由同級財政部門通過惠民惠農財政補貼資金到戶“一卡通”發放（聘用人員非“一卡通”戶名本人的，要在錄入鄉村公益性崗位信息系統或其他臺賬上註明聘用人員與“一卡通”戶名本人的親屬關係；聘用人員非“一卡通”戶名本人的，也可以經本人申請、鄉鎮審核同意，單獨開立“一卡通”銀行賬戶，補貼資金髮放到補貼對象個人賬戶）。2018年、2019年開發的鄉村公益性崗位也可按每月或每季度發放，由各縣區根據當地實際確定，同一個縣區發放時間必須一致。各地要按規定切實做好崗位補貼發放工作，堅決杜絕不按時發放的問題發生，發放時限不得超過三個月底線。
（三）用人單位初次申請聘用人員崗位補貼時，須提供聘用人員花名冊、“一卡通”卡號、聘用協議、考勤表、補貼核定表等材料。以後每次申請聘用人員崗位補貼時，提供補貼核定表、考勤表及考核意見等。 七、工作要求
（一）強化組織領導。市州負責做好指導協調工作，縣市區負責任務落實。各級人社部門牽頭統籌並負責抓好組織實施。各級財政部門負責配合做好資金落實、撥付等工作。各級扶貧部門負責提供選聘建檔立卡貧困人口和可能致貧人口資料，配合做好選聘審核確認工作。各級婦聯部門協助做好愛心理發員崗位開發。同時，各級各有關部門要加強對相關工作人員的業務培訓，提高工作人員政策水平、業務能力和紀律意識，推動項目任務順利實施。
（二）加強監督管理。一方面，加強對公益性崗位選聘工作的監督與管理。各地要對選聘工作進行全程監督，對反映人員選聘有關的問題,縣市區應及時核實、查處。對反映有嚴重問題並查有實據的擬聘任人員，取消聘任資格。另一方面，加強聘用人員日常管理和監督檢查。各地人社、財政、扶貧等部門要定期不定期對用人單位日常管理、聘用人員履行崗位職責以及補貼資金使用情況進行檢查，及時發現和解決問題。
（三）嚴肅工作紀律。各地在組織實施過程中，要嚴格按政策規定和程序辦事，嚴格遵守工作紀律，確保把這項為民實事辦實、辦好。對優親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，將嚴肅追究相關領導及責任人的責任。崗位補貼資金堅持專款專用、公開透明的原則，嚴格執行資金管理制度，自覺接受監察、財政、審計等部門的監督，主動接受社會監督。
八、工作進度
3月，省人社廳會同有關部門印發實施細則，相關市縣做好準備工作。
4月，精準設立崗位；提出擬幫扶對象名單並進行公示，確定幫扶對象；開展崗前培訓；安排上崗，並簽訂服務協議。
5月，兌現崗位補貼待遇。
6月，檢查驗收。
九、檢查驗收
工作進展情況省上每半月調度一次，直至工作任務完成。項目任務完成後，相關市州要進行全面總結並報省人社廳。省人社廳會同省財政廳、省扶貧辦、省婦聯對任務落實情況進行檢查驗收。
十、工作責任
牽頭單位：省人社廳。
協作單位：省財政廳、省扶貧辦、省婦聯。
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