秦灭六国只是实现了统一的第一步，摆在秦始皇面前的任务是统一后的制度建设和巩固统治问题。秦始皇首创皇帝制，在中央建立三公九卿制，地方实行郡县制。这是一套从中央到地方的完整的封建地主阶级的政治制度，它是我国古代政治制度的一个新发展，开创了一个新时代，即统一多民族的封建中央集权国家。在此后两千多年的封建社会中，基本上继承了这一制度，对我国封建社会产生了深远影响。
统一之后，制度建设和巩固统一并举。摆在秦始皇面前当务之急要巩固统一，主要措施有：首先是压制各种反抗力量。迁徙豪富、销毁兵器：秦灭六国后，下令迁徙各国旧贵族和豪富到咸阳、巴蜀等地，以削弱他们的势力。根据文献记载，仅被迁到咸阳一带的具有12万户，有的贵族被逮捕关押，大量的旧贵族或与他们有关的旧官吏、士人，隐姓埋名，四处逃亡。在秦灭六国时，六国的许多兵器流散于民间，秦始皇为了防止各国旧贵族利用这些兵器进行反抗，下令各郡县强制收集流散于民间的兵器，集中到咸阳加以销毁，铸成12个大铜人，置于宫廷中。
其次，决通川防、修治驰道，便于调动军队及转运粮食的便利。为了消除反秦势力可能利用的地形和建筑凭借，秦始皇在灭六国之初就下令拆除各国的旧城阁，决通雍阻河道的提防，平掉易于据守的险阻。为了在全国范围加强统治和调发士卒及转运粮食的方便，大修驰道，驰道以咸阳为中心，东至今浙江、江苏、山东、河北，南至今湖北、湖南，西至今甘肃中部，北至今河北和山西北部。驰道宽50步，每隔三丈植树一株，行道树为当时绿化的一道风景线。驰道是我国秦汉时期专供帝王出巡时行使车马的道路，它是我国古代大规模的道路建设，可以说它是当时的高速公路。此外，还修直道（自陕西甘泉今淳化直通九原今包头西），全长1800余里，主要目的是加强西北边防；在五岭修筑新道。形成了以咸阳为中心的交通网，四通八达，加强对各地的控制。
第三、 经略（治理）南越：越人是生活在我国东南沿海和五岭以南的一个古老的少数民族，族属众多，史书上统称百越，总称为越族，大约在战国时期进入阶级社会。战国前期，越人大部分在楚的统治之下，受楚文化的影响比较大。秦王嬴政25年（公元前222年）秦军占据了楚的江南地区，东越和闽越的君长投降，后来秦军继续向岭南进军，在公元前214年建立了桂林（广西桂平）、南海（广东广州）、象（广西崇左）三郡；在统一岭南时，为了方便转运粮食，开通了灵渠。灵渠修在山上，利用若干水闸以保持水量，它沟通了长江和珠江两大水系，对我国古代南北经济文化的交流起了重要作用，灵渠的水闸应用，是我国古代劳动人民的一项伟大创造。
第四、通西南夷。西南夷按照分布地域的不同，分为西夷和南夷，分布在今贵州西部，云南的东部、中部、西部，四川的西部、西北部，西藏的东部。各地的语言和风俗不同，经济生活也不相同，社会发展水平很不平衡，战国中期以前处于原始社会末期。秦灭六国后，派将军常頞征调巴蜀士卒，开通西南夷，在四川宜宾至云南昭通一线的崇山峻岭上，开凿了五尺宽的道路，通于西南夷，并设立行政机构，进行管理。秦朝开发西南夷，对促进巴蜀和西南地区民族间的经济文化交流起了重要作用。
第五、北伐匈奴。匈奴是我国北方草原上的游牧民族，逐水草而居，战国后期进入奴隶社会。秦灭六国后，于公元前215年派将军蒙恬带兵30万进入河套地区，并且在这一地区设置34个县，从中原地区迁三万户实边，这次大规模移民，无论在军事上，还是在经济上都有重要意义。制止了匈奴奴隶主贵族的抢夺，实行屯田，开启了对这一地区的开发，促进了民族融合。
第六，“匡伤异俗”。革除东方六国的“赘婿”（即上门婚）婚俗，当时，六国旧地婚姻异俗颇多，母系制遗风在齐、陈、楚等地的文献中发现较多，可见其广泛存在，而这些社会现象正是秦始皇统一中国后琅邪刻石“匡伤异俗”（《史记·秦始皇本纪》）的重要内容。
上述政策和措施的推进和落实过程，也是统一多民族国家的整合和形成过程。
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