中日战争，敌强我弱，因而抗战初期的失利是难免的。但是，短短半年时间，半壁江山落入敌手，不能不说国土的沦丧也是太快了，乃至当时日本军队曾讥讽国民党军队跑得太快，他们赶不上。
与国土过快沦丧相伴出现的现象是国民政府基层政权的迅即瓦解，地方政府的瞬间消亡，社会秩序处于严重的混乱状态中，形成民众的痛苦无助，几成一盘散沙，为汉奸产生提供了适宜时机。“在日寇进兵未到黄河的时候，过去的一切就宜布了自己的无能而自行瓦解”，。“随日寇所到的区域，我们旧的政权全行瓦解’，形成无政府状态。
1938年11月17日，行政院统计室发表的数字是，截止十月初，战区九省，共七百九十六县，完整者四百八十九县(61 .44%)，县长能在辖境内执行职权者二百四十八县(31 .15%)，完全不能行使职权者五十九县(7 .41%)。无政府状态下，维持会很快就组织起来了。吕正操记录河北的情况是：“那时，我们退到饶阳，县政府公安局都不见了，只有维持会。这说明汉奸活动已经表面化了。汉奸因为过去有此墓础，故胆子很大。汉奸只带了一个日本顾问旧本浪人)，几个科长，就可以从天津坐船，到任邱、河间一带当伪县长。伪军的组织也起来了，三人一师，五人一旅，招摇撞骗，到处骚扰。沿大清河汉奸更为活跃，日本浪人随便就能委县长。”
民众虽有保卫身家性命财产的本能，虽有不甘当亡国奴的天性，但失去政府依恃，没有组织、武装起来的民众在日寇的铁蹄和刺刀下显然是软弱无力的。这种状况，极易产生汉奸。“民众如没有组织是不能表现其抗日力量的”，民众需要动员、发动、武装、组织和领导，否则，等待他们是灾难的来临承继奴隶的命运。正如陈毅所指出的，我们设想“人民对抗战前途没有正确认识，对敌人到来没有应付办法，对摧残后无任何救济，这就只有走上不得已的与敌人妥协的道路。”
在国民政府基层政权瓦解和地方政府消亡后，在中共领导的八路军、新四军开辟抗日根据地之前，形成一段时间、一些沦陷区，青黄不接的危机严重的无政府状态，致使“汉奸组织的维持会一类的伪政权如雨后春笋而生。”粟裕说，“京、沪、杭、芜各地之失守，给予国人特别是江南人民的抗战情绪以极大的打击”，“当先遣支队出动前，江南的民众的抗战情绪确是非常低落，更谈不上抗战胜利的信心。”
陈毅也指出，“民众经过上海撤退，南京沦陷的大变，在爱国的心情上呈着害怕敌人的薄雾.”以致新四军刚进军江南时，民众对新四军的抗战信心也不足，“他们看到我们背的是一些烂枪，机关枪很少，服装更不整齐，便怀疑我们是否能够打日本？他们曾经以轻视的态度告诉我们说：‘去年几十万大兵，有那样多的机关枪、大炮和飞机，都退走了，你们这样多的人，这样差的枪，恐怕……”，这种国土过快沦丧而造成的民众恐日心理和对抗战信心不足的思想，显然为汉奸的衍生提供了心理和思想基础。
【1】李公朴：《华北敌后一一晋察冀》，三联书店，
【2】张化南：《盆南平原抗日根据地的创造和发展》
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