《中華人民共和國檔案法》自1988年實施以來，對加強檔案的收集、管理和利用，維護國家檔案資源安全，服務改革開放和社會主義現代化建設發揮了重要作用。隨著中國特色社會主義進入新時代和全面依法治國方式的推進，檔案法與國家治理體系和治理能力現代化建設戰略部署已不相適應，迫切需要修訂。
2019年10月21日，《中華人民共和國檔案法（修訂草案）》首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。受國務院委託，國家檔案局局長李明華對檔案法修訂草案作了說明。
李明華說，隨著信息時代的到來，傳統載體檔案的數字化數量越來越大，各項工作形成的電子文件越來越多，檔案工作從傳統實體管理逐漸轉向數字管理，許多新情況新問題需要法律予以明確。檔案工作內外部環境發生了很大變化，需要在法律中明確歸檔範圍和管理責任。長期以來檔案封閉期較長和開放鑑定職責不明晰，影響了檔案“為民服務”作用的充分發揮。
此次檔案法修訂的總體思路是立足實際完善相關制度，加強檔案信息化建設，明確電子檔案法律效力，完善監督檢查措施，充分發揮檔案為黨管檔、為國守史、為民服務的基礎性作用。
在對檔案法修訂草案進行分組審議時，與會人員普遍表示，修訂草案認真貫徹黨中央決策部署，完善了檔案管理制度，進一步明確了工作責任，強化了檔案的服務功能，有利於更好發揮檔案“為黨管檔、為國守史、為民服務”的基礎性作用。
全國檔案事業統計年報表明，2017—2018年度，全國各級國家綜合檔案館接待到館利用者1384.3萬人次，提供利用檔案3897.1萬卷、件次；接待現行文件利用者90.5萬人次，提供現行文件查閱104.7萬件次；接待資料利用者45.6萬人次，提供利用資料102.7萬冊次；舉辦檔案展覽6362個，接待參觀者1033.7萬人次；公開出版檔案資料彙編774種、約3.7266億字。
據瞭解，為擴大檔案開放與利用，提高檔案開放的效率，檔案法修訂草案將檔案開放的期限由30年縮短為25年，並明確檔案開放鑑定制度，提出做好檔案開放與政府信息公開的銜接。
近年來，隨著網絡信息技術的高速發展，我國檔案信息化的進程也不斷加快。據相關報道，中國第一歷史檔案館、中國第二歷史檔案館數字化工作成效顯著，各級檔案館數字檔案資源的比例均有大幅提高，全國數字化檔案資源達2243萬GB。
值得注意的是，檔案法修訂草案新增了“檔案信息化建設”一章，其中第二十八條規定，各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。另外，修訂草案第三十條還明確，電子檔案應當符合來源可靠、程序規範、要素合規的要求，不得僅因為電子檔案採用電子形式而否認其法律效力，具有法律效力的電子檔案可以以電子形式作為憑證使用。這些規定將助力檔案信息化建設走上“快車道”。
同時，檔案安全是檔案工作的底線，而守住底線，事關國家安全、政權安全和意識形態安全。此次檔案法修訂草案專門增設“監督檢查”一章，明確監督檢查事項，並規定監督檢查措施。修訂草案還完善了檔案管理相關制度，進一步明確相關法律責任。例如，修訂草案規定，非國有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，所有者應當妥善保管；嚴禁賣給、贈送給外國人或者外國組織。
2019年11月底，檔案法修訂草案公開徵求意見結束。同年12月中旬，全國人大有關部門在北京開展了立法調研，並召開立法座談會，聽取有關方面意見，檔案法修改工作持續推進。
檔案工作是黨和國家事業發展不可或缺的一項基礎性、支撐性工作。隨著黨和國家事業的快速發展，檔案和檔案工作的價值日益凸顯，越來越多的領域迫切需要健全檔案工作制度，獲得檔案工作支持，社會各界查閱利用檔案的需求也持續增長，這些都為檔案事業發展提供了良好機遇。相信新修改的檔案法出臺後，將用法制力量助推我國檔案事業在新時代高質量發展。（侯朝宣）
編校：侯朝宣、王嶺、楊菲菲
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